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政府工作报告 —政府报告 各位代表: 现在,我代表市人民政府向大会作政府工作报告,请各位代表连同《 ***市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(草案)》一并审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2005年全市经济社会发展的简要回顾 2005年,是实施“十五”计划的最后一年。在省委、省政府和中共 ***市委的坚强领导下,全市上下认真实践“三个代表”重要思想,牢固树立和落实科学发展观,以开展保持共产党员先进性教育活动为动力,大力实施“一招三化”战略,较好地完成了市一届人大七次会议确定的各项任务。全年实现生产总值262亿元,增长13%;实现财政总收入15.37亿元,增长19.2%,其中一般预算收入10.19亿元,增长16.6%,总量、增量及增幅都达到近几年的最高值;城市居民人均可支配收入达8401.6元,增长13.4%;农民人均纯收入32 33元,增长13%;城镇登记失业率控制在4%以内,人口出生率控制在14.16‰以内。 这一年,我们着力推进了六个方面的工作: 一是,培育产业支撑,加快结构调整,保持国民经济健康发展、良性运行。注重改变经济增长方式,把量的扩张与质的提升结合起来,三大产业结构调整为26.8∶40.4∶32.8,二、三产业比上年提高了1.9个百分点。财政收入质量提高,工商税收完成11.29亿元,增长20.9%,占财政总收入的73.5%。规模以上工业实现销售收入96.3亿元,增长40.9%,实现利税9.5亿元,增长61 .7%;医药、机械、纺织、食品和化工等五大支柱产业实现利税6.5亿元,占全市总额的68.4%,对全市工业的贡献率达到55.8%。农业基础地位不断巩固,区域化布局、规模化生产、产业化经营格局逐步形成。粮食总产量239.3万吨,比上年增加8.4万吨;新增市级龙头企业44 家、省级7家,带动农户37.5万户,占农户总数的55.2%。第三产业繁荣活跃,“万村千乡”市场工程试点全面启动。 二是,夯实发展基础,改善发展条件,促进投资与消费双向驱动。坚持“打基础、管长远”的战略方针,注重以“项目带动”促进投资增长。 完成全社会固定资产投资123亿元,增长34.4%,其中城镇固定资产投资110.9亿元,增长28.9%。向上争取项目资金和财政转移支付等资金23.15亿元,增长26%。 **铁路已正式列入国家“十一五”规划,控制性工程可望今年内开工建设。 **水库灌区前期工作取得突破性进展,可研报告已经水利部部长办公会议研究通过。 **至 **、 ***至 **高速公路已列入计划,可望于“十一五”内建成。**线顺利竣工通车,市到县、县到县全部开通二级以上公路;农村水泥路建设突破1000公里,新增227个行政村通水泥路,通达率达48%。 **水利枢纽工程已基本建成;行政新区建设、 **水厂工程、城市管道天然气工程、污水处理管网工程等一批城市建设项目相继实施,以 **大道、 **大道为示范街的中心城市主干道改造全面完成,市容市貌明显改观。高度重视扩大消费需求,大力整顿和规范市场经济秩序,开拓城乡消费市场。社会消费品零售总额102.7亿元,同比增长11.9%。房地产业发展势头强劲,交易面积达63.9万平方米,交易额达6.3亿元,分别增长18%和26%。 三是,深化各项改革,打造“开放 ***”,增强经济发展的活力和动力。积极实施国有企业改革攻坚,累 计完成改制265户,占95.7%。稳步推进农村综合配套改革,全面取消农业税,基本完成乡镇机构改革任务,分流乡镇超编人员3600多名;粮食企业改制基本完成,林业产权制度改革顺利推进,国库集中支付、“乡财县代管”等财政管理体制改革不断深化。公务员管理进一步规范,面向社会公开考录公务员432名。以聘用制为核心的事业单位人事制度改革取得阶段性成效。努力构建开放型经济格局,全年引进市外项目1416个,其中5000万元以上项目45个,1亿元以上项目9个;引进境外资金1.03亿美元,同比增长1.4倍;外贸出口完成7998 万美元,同比增长56.1%。工业园区成为推动经济发展的重要增长极,新增落户园区工业企业70家,全市10个工业园区实现销售收入55.9亿元、利税5.03亿元,安臵就业4.36万人。非公有制经济发展迅速,个体私营企业完成销售收入75.4亿元,上缴税收3.68亿元,分别增长11.2%和13.8%。 四是,着力化解矛盾、破解难题,消除影响经济和社会发展的深层次障碍。按照“求真务实、理性操作”的要求,推动政府工作纳入法制、理性、规范的运行轨道。统一规范了招商引资优惠政策和企业入园条件,项目质量明显提高。认真进行 园区土地清理,收回 **开发区未实质性开工或长期停建企业用地353亩;在财力十分紧张的情况下,筹集资金1.13亿元,解决了12个招商引资项目中的遗留问题。加快“诚信 ***”建设,构筑经济与金融良性互动格局,全市金融机构本外币存款余额287.2亿元、增长16.6%,本外币贷款余额161.8亿元、增长9.7%。积极落实耕地占补平衡政策,节约报批资金1.61亿元。进一步规范国有资产管理和建设工程招投标程序,全年招拍挂出让经营性土地256宗,面积136.5公顷,交易额4.59亿元。加强对政府投资项目预决算的审核审计, 对市本级54个城市建设项目核减资金3798.4万元。 五是,坚持以人为本、和谐兴业,统筹经济社会协调发展。建立完善困难群体生活保障、社会矛盾排查调处、突发性公共事件应急处理等涉及群众利益的保障机制。新增城镇就业岗位3.5万个,国企下岗失业人员实现再就业1.35万人,跨省劳务输出57万人。社会保障覆盖面不断拓展,养老、失业、医疗、工伤保险参保人数分别达16.8万人、16万人、23.8万人和11.2万人;向8.7万名纳入城市最低生活保障的群众发放低保金7148万元,向8.66万名农村特困救助对象发放救助资 金1317万元。认真实施拖欠农民工工资专项治理,受理农民工投诉案件306起,兑付建筑领域内农民工工资1746万元。“科技兴农万千百工程”和科技特派员试点工作进展顺利,科技成果开发与应用成效显著。进一步加强农村义务教育,中小学危房比例由5.4%下降到3%;认真贯彻收费“一费制”,加大了教育乱收费的治理力度;强力推进优质高中建设,高考录取率连续七年居全省第一。重视文化事业发展,制定出台了《文化发展纲要》,公布了第二批文物保护单位。全市通广播电视的行政村1783个,覆盖率达96%。群众体育和竞技体育繁荣活跃,夺得 全国十运会金银牌各1枚。公共卫生建设步伐加快,全面完成了县级疾控中心和卫生监督所的组建,新型农村合作医疗试点进展顺利。人口低生育水平持续稳定,生育质量明显提高。大力实施“绿色旋风行动”,查处各类森林案件1630起。民兵预备役工作和国防后备力量建设取得新成绩,转业干部和退伍军人安臵工作得到较好落实。社区建设稳步推进,群众性精神文明创建活动卓有成效。气象、环保、旅游、新闻出版、民族宗教、外事侨务、涉台事务、老龄、扶贫开发、残联、社科研究及妇女儿童等各方面的工作都取得了新的成绩。 六是,切实转变职能、强化管 理,提高政府依法行政能力和效率。深入开展“四五”法制宣传教育,认真实施《行政许可法》,扎实开展保持共产党员先进性教育活动,深化机关效能建设。受理市长专线来电9992个,接访群众4902人次,办结率达100%。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督,坚持联系人大代表“三项制度”和人大代表、政协委员受理各类行政投诉673件(次)。行政执法、执法监督 和行政复议工作得到加强,基层民主进一步扩大,全民法制意识普遍增强。大力推进“平安 ***”建设,强化社会治安综合治理工作,维护了良好的社会治安秩序。加强和改善信访工作,创新信访工作机制,妥善处臵矛盾纠纷,群众利益得到切实维护。强化安全生产管理,深入开展专项整治,安全生产保持平稳态势。 这些成绩的取得,是省委、省政府和市委正确领导的结果,是市人大、市政协关心支持的结果,是勤劳智慧的380万 ***人民同心同德、顽强拼搏的结果。在此,我谨代表市人民政府,向全市工人、农民、知识分子和各级干部,向驻 *部队指战员 、武警官兵、公安干警,中央、省驻 *单位,向各民主党派、工商联、人民团体和离退休老同志,向在 *投资的广大客商,向所有关心支持 ***发展的同志们、朋友们和各界友好人士,表示衷心的感谢和崇高的敬意! 在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到存在的困难和问题:一是经济发展的结构性矛盾还比较突出。工业经济总量小,竞争能力不强,大的项目以及技术含量高、附加值高的产品较少;农业产业化总体水平不高;现代服务业发展不快,第三产业比重低于全省平均水平。二是城市化程度与我市所处的区位和经济社会发展状况不相适应,中心城市综合功能偏 弱。去年安排实施的重点城建工程中,由于建设方案调整,有的工程未能如期启动。三是县域经济综合实力不强,农民持续增收的难度较大。四是就业压力仍然较大,城乡部分群众生活还比较困难,一些领域的社会矛盾还比较突出。五是财力拮据,财源缺乏,收支矛盾突出,偿债压力大。六是政府部门和公务员队伍中还存在作风漂浮、效率低下、法制观念不强、服务意识淡漠等不良现象。对于这些问题,我们将在今后的工作中切实加以解决。 二、“十一五”期间全市经济社会发展的主要任务 从今年开始,我们已经步入了第十一个五年规划时期。这一时期,是 我市经济社会发展承前启后的重要时期,也是加快发展、改变落后面貌的爬坡过坎时期。根据《中共 ***市委关于制定全市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》,市政府制定了《 ***市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(草案)》(以下简称《纲要(草案)》),提交本次大会审议。《纲要(草案)》坚持以科学发展观统领经济社会发展全局,着眼加快发展和富民兴市,总结过去,展望未来,在全面分析今后发展面临的国内外环境的基础上,提出了今后五年全市经济社会发展的总体要求、奋斗目标和主要任务,描绘了全市发展的宏伟蓝图和美好前景。《纲要(草案)》提出,要紧紧抓住重要战略机遇期,奋发有为,拼搏进取,积极应对各种挑战,不断开创我市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的新局面。一是综合实力进一步增强。全市生产总值年均增长13%,到“十一五”期末,人均生产总值增加到1660美元;财政总收入年均增长21.1%,2010年达40亿元以上;固定资产投资年均增长25%,社会消费品零售总额年均增长13%,价格总水平涨幅年均控制在3%左右。二是经济增长质量明显38.2%以上。资源利 用效率显著提高,单位生产总值能耗降低20%,自主创新能力增强,科技进步对经济增长的贡献率达到45%以上。三是市场经济体制趋于完善。实际利用国外、境外资金年均增长14.2%,外贸出口年均增长20%,开放型经济达到新水平。四是统筹城乡发展取得突破。城市辐射和带动能力进一步增强,小城镇布局合理,城镇化率提高到40%以上,社会主义新农村建设和“文化兴市”取得明显实效。五是公共服务更加健全。每年新增城镇就业3.5万人,城镇登记失业率控制在4.5%以内。六是人民生活水平稳步提高。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分 别达到12800元和4600元。七是可持续发展能力不断增强。人口自然增长率控制在7.89‰以内,森林覆盖率达到64.4%。 实现上述目标,必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,紧紧抓住重要战略机遇期,按照“融入南昌城市群,对接海峡西岸经济区,联结江浙粤和港澳台”的发展取向,大力实施“赶超型”发展战略,围绕“全力主攻两区(工业园区、城区)、推进三大建设(新农村建设、和谐社会建设、执政能力建设),三年实现财政收入翻番,五年实现全面进位”的奋斗目标,不断推进农业农村现代化、新 型工业化、新型城镇化和经济市场化,全力打造开明开放 ***、文化文明 ***、绿色生态 ***、和谐平安 ***,增强全市经济社会综合实力,努力把 ***建设成为赣闽台经济走廊上的产业转移对接区、名优特农产品生产供应区、物流集散区、优质教育区和文化生态旅游区,为全面建设小康社会打下坚实基础。 第一、大力推进农业农村现代化、新型工业化、新型城镇化和经济市场化 建设社会主义新农村,加快农业和农村现代化。《纲要(草案)》提出,要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求,统筹规划好新农村建设 ,全面发展农村经济,改善农民生产生活条件。进一步巩固提高粮食主产区地位和综合生产能力,使粮食总产稳定在220万吨以上。调整农业结构,转变增长方式,着力推进农业主导产业标准化生产基地建设,力争形成年销售收入1000万元以上的龙头企业100家。新建和改造农村公路4712公里,基本解决114万农村人口饮水安全问题,农村自来水普及率达到55%,农村无害化卫生厕所普及率达到50%,力争将40%以上的村庄建设成为“五新一好”社会主义新农村。 着力优化产业结构,大力推进新型工业化。《纲要(草案)》提出,要始终不渝地 突出“工业强市”这个主题,举全市之力主攻工业、培植财源,增加发展后劲。推进产业技术升级,加快传统产业改造,积极发展高新技术产业。全力打造工业园区,做大做强支柱产业和核心企业。到“十一五”期末,规模以上工业企业达到800家,五大支柱产业三大指标占规模以上工业的80%以上;金巢经济开发区销售收入超过110亿元,东乡经济开发区、崇仁、 *北工业园区销售收入分别突破60亿元,黎川、金溪、南城工业园区销售收入分别达到40亿元以上,南丰、广昌、宜黄工业园区销售收入分别达到30亿元以上,工业经济增长的60%以上来自开发区和 工业园区。实施名牌战略,将江铃牌汽车后桥总成、添光牌钛白粉、博雅牌人血白蛋白、临川牌白酒、珍视明牌滴眼液等一批江西省名牌产品培育成全国的名牌产品,省名牌产品发展到50个。 统筹城乡协调发展,提高新型城镇化水平。《纲要(草案)》强调,城镇化是城乡协调发展的集中体现,也是增强区域经济发展活力、拉动经济增长的重要方面。今后五年,要以城市新区建设为突破口,拉开城市框架,提高城市品位,增强产业基础和扩张能力。到2010年,中心城区规模扩大到35万人、35平方公里,成为省级园林城市、文明城市,力争进入国家级园林城 市行列。加快南城作为次中心城区以及东西、南北发展轴的县城建设,构筑“一心两轴”城镇群。完善市域城镇体系,着力建设28个省级重点城镇,形成梯度推进、整体开发的区域城镇化格局。 深化体制改革,加快经济市场化进程。《纲要(草案)》提出,要继续解放思想,大胆突破,勇于探索,敢于攻坚,统筹推进各项改革,为“十一五”发展提供体制保障。以转变政府职能和深化财税、投融资等改革为重点,加快完善社会主义市场经济体制。大力发展非公有制经济,改进政府对非公有制经济的服务和监管,激发经济发展的动力和活力。 第二、强化基础 设施建设、现代服务业和县域经济的支撑作用 加快基础设施建设,增强发展后劲。构建快速便捷的交通体系。向莆铁路、济南至广州高速公路 ***段、 ***至吉安高速公路力争在“十一五”时期建成运营;实施好高速公路连接线项目,实现所有县城均有二级以上公路与高速公路连接;完善县、乡、村公路网络,加快农村公路改造和建设,力争全市100%的乡(镇)和90%的行政村通油(水泥)路。构建调控有力的水利保障体系。加快廖坊灌区工程立项报批和建设速度,力争在“十一五”时期建成;全面完成小(二)型以上病险水库除险加固,强化调蓄能力, 实施主城区防洪治涝工程和县(区)城市防洪工程,提高防御标准。构建安全可靠、清洁环保的能源保障体系。着力建设分层分区、结构合理、安全可靠的 ***电网;规划实施天然气入 *工程;做好风力发电等重大项目的前期工作。加强信息基础设施建设,推进电信、有线电视和计算机网络“三网合一”,基本实现自然村通电话和宽带进乡入村,把政务信息网延伸至乡镇、街道。 大力发展现代服务业,提高社会化服务水平。加快发展物流业,构建以南城、南丰、广昌等县货物运输和大宗农产品销售为主的商贸物流服务体系,建成物流大市。稳步发展房地产业,力争 到2010年,城镇人均住房面积达到30平方米以上,住房成套率达到88%以上。繁荣发展金融业,培育壮大文化娱乐、教育培训、信息咨询、体育健身、卫生保健等新兴服务业。 增强县域经济自主发展能力。进一步扩大县(区)在经济社会发展方面的权限,科学制定不同类型的县(区)经济发展目标,实行目标责任管理。坚持以特色经济主导县域经济发展,加快“一县一业”、“一乡一品”进程。大力培育经济强县(区),在2007年实现县县财政总收入超亿元的基础上,到“十一五”期末,争取临川区、东乡县、崇仁县财政收入超5亿元,南城、南丰两县 超3亿元。促进城乡产业协调发展和资源有效配臵,建立农民进城的全程服务体系,增强农民职业转换能力,加快农村人口向城镇有序转移。 第三、建设“开明开放 ***”、“文化文明 ***”、“绿色生态 ***”和“和谐平安 ***” 进一步扩大对外开放,建设开明开放 ***。《纲要(草案)》提出,要更加积极和理性地实施大开放战略,进一步拓宽利用外资领域。以工业园区为支撑,以吸引重大项目投资为重点,力争5年实际利用外资7.8亿美元,引进5000万元以上工业项目160亿元。大力发展对外贸易,力争5年出口总额超过7.2亿 美元;优化出口产品结构,提高纺织和轻工产品档次,调整资源型产品与劳动密集型产品的比例,大力培植高附加值产品的出口。加快 ***海关、商检机构的设立,开辟航空口岸通道,推进“铁海联运”,争取在湄州湾规划建设 ***专用货运港码头。全力营造诚信、高效、安全的投资环境,积极打造交流合作平台。 加快“文化兴市”步伐,建设文化文明 ***。实施“文化兴市”战略,是 ***提升经济社会综合竞争力,全面建设小康社会的现实需要和理性选择。要积极构建科学创新体系,不断提高企业自主创新能力,加快科技成果向现实生产力转化。到“十一 五”期末,新增高新技术企业20家,高新技术产业增加值占规模以上工业增加值的15%以上。树立人才是第一资源的观念,营造人才“引得进、留得住、用得好、流得动”的良好环境。以建设全国知名的教育强市为目标,实施“教育腾飞计划”,普及巩固九年制义务教育,稳步扩大高中阶段教育,大力发展职业教育,不断壮大高等教育,加强幼儿教育和特殊教育,全面提升教育质量。力争到2010年,职业教育学校在校生超过6万人,每个县(区)至少办好一所省级示范性中等职业学校;临川教育集团学生规模达3万人以上。繁荣发展文化事业。完成文化艺术中心建设 工程和文昌里改造工程,完善公共文化设施布局;进一步加大对文物和非物质文化遗产的保护力度。大力发展旅游业,着力打造“戏剧之乡、才子摇篮、宗教胜地、生态花园”特色旅游品牌。 加强资源节约和环境保护,建设绿色生态 ***。《纲要(草案)》强调,要切实贯彻节约资源、保护环境的基本国策,树立全民节约和环保意识,着力实施蓝天工程、碧水工程、绿色工程、宁静工程和可持续工程,保护好 ***的青山绿水。做好退耕还林、城市绿化和平原绿化工作,规划建设 ***市森林公园及各县(区)森林公园、自然保护区。落实环境保护责任制,逐步提 高环保投入占财政公共支出的比重。到2010年,全市主要水域水功能区基本达到水质目标要求,城市空气环境质量达到国家二级标准。推行有利于资源节约和环境保护的生产模式、消费模式和城乡建设模式,大力发展循环经济。 统筹经济社会发展,建设和谐平安 ***。《纲要(草案)》强调,在实施“十一五”规划的过程中,要更加注重社会发展、更加注重社会公平,突出解决好人民群众最关心、最直接、最现实的切身利益问题。强化政府促进就业的公共服务职责,鼓励劳动者自主创业,促进城乡劳动者公平就业,优先安排“4050”人员再就业。进一步健 全和完善社会保障制度,扩大社会保险覆盖范围,不断提高社会保障能力和水平。强化城乡居民最低生活保障动态管理机制,建立和完善土地保障、家庭赡养和社会扶持相结合的农村养老保障体系。加强公共卫生服务体系建设,建立市县乡村四级疾病预防控制体系和突发公共卫生事件医疗救治体系。《纲要(草案)》还从加强人口和计划生育管理与服务、公民道德和民主政治建设、完善社会稳定的保障机制等方面作出了全面部署。 三、 2006 年全市经济社会发展的目标和任务 今年是全面实施“十一五”规划的开局之年,也是站在新起点、实现新跨越,开 创 ***经济社会发展新局面的重要一年。今年全市经济社会发展的主要预期指13.9%;全社会固定资产投资150亿元,增长20.3%。引进5000万元或500万美元以上工业项目40个、进资20亿元;吸收外商直接投资1.2亿美元,增长16.5%;出口创汇1亿美元,增长25%。城镇居民人均可支配收入9160元,增长9%;农民人均纯收入3533元,增长9.3%。人口自然增长率控制在7.82‰以下;城镇登记失业率控制在4.2%以下。 实现上述目标 ,关键是要以科学发展观统领全局,突出“主攻工业、培植财源”,实现“提速、增效、进位”。具体应把握六项原则:一是远近结合。处理好远期规划和近期安排的关系,以加快发展、缩小差距为主线,多做“打基础、管长远”的工作,科学谋划,狠抓落实。二是量质并重。注重经济结构的调整和经济增长方式的转变,既抓总量扩大,更求质量提升,实现速度与效益相统一、结构与质量相协调。三是内外交融。在着力引进科技含量高、创新能力强的外资大项目的同时,把现有企业的改组、改造、技术创新以及推动全民创业、大力发展非公有制经济放在更重要的位臵,促使内 外源经济有机结合、相互促进、竞相发展。四是软硬兼顾。把加快发展的热情与理性操作结合起来,用新的发展理念和市场运作方式,加大基础设施建设投入,促进软硬环境的同步改善。五是城乡统筹。统筹城乡的产业发展、规划建设、居民就业和社会事业发展,加快社会主义新农村建设,促进区域经济协调有序运行。六是和谐发展。坚持以人为本,维护群众利益,注重人口、产业、环境、资源和社会的协调和谐。 (一)突出工业经济重中之重地位,强力主攻工业,加速工业崛起 深入开展“主攻工业年”活动,努力实现工业生产“三增长、二提高、一降低”的目标。促进工业园区集约集聚发展。调整完善招商项目引入政策和产业发展规划,切实提高园区土地利用率、建筑容积率、合同履约率和达产达标率。动态提高项目准入条件,建立项目环保论证和土地收回、流转机制,杜绝不计成本的盲目竞争、恶性竞争。完善配套服务功能,加快物流配送中心和轻纺产品辅料市场建设,降低企业投入成本。培植壮大优势产业和核心企业。着力扶持江铃底盘达到年产20-28万台套前后桥能力、华翔富奇达到6万辆整车生产能力、燕京惠泉啤酒达到年产2 0万吨生产能力,抓好添光化工年产2万吨金红石钛白粉生产线、环球纺织新增3万锭环锭纺生产线,金河燃油年产汽油10万吨、柴油20万吨生产线,安发达酒业公司年产黄酒5万吨等一批技改项目的达产达标。全力打造以江铃底盘、华翔富奇为核心企业的机械制造业,以珍视明、博雅生物、回音必药业为核心的医药工业,以明恒纺织、环球纺织、靖淞纺织、赣东苎麻、华艺服装为核心的纺织服装业,以燕京惠泉、临川酒业、昌顺集团为核心的食品工业,以添光化工、泰昌纸业为核心的化工建材业。提高企业自主创新能力。支持江西变电设备、添光化工等企业组建省级企 业技术中心,推进博雅生物公司破伤风免疫球蛋白、冻干人血浆,勤达默克高科技公司COB芯片等20项重点新产品开发。强化政策和要素支持。通过财政专项奖励、银行贷款贴息、提取技术开发准备金等方式,鼓励企业创新发展;推进银企合作,增强中小企业融资担保实力,加强劳动力培训和对土地、能源、运输的统筹协调,确保工业特别是重点企业的生产经营需求。 (二)以建设社会主义新农村统揽农业农村工作,改善农民生产生活条件,增加农民收入 统筹规划新农村建设,引导农民搞好“六改、四普及”,稳步推进村庄治理,按照“五新一好”的要 求,完成537个新农村示范点建设任务。加速农业现代化。全面推行农业科技特派员制度,大力推广良种良法,确保主要产业、产品良种覆盖达90%以上。稳定粮食生产,实现粮食播面590万亩,其中优质稻比重达96%以上。做足“山、水、畜”文章,大力发展高效经济作物和养殖业;加强动物疫病特别是禽流感等重大疫病防控,确保种禽场、规模养殖大户防疫密度达到100%。推进农业产业化。促进优势农产品集中连片发展,重点建好成规模的优质稻、蜜桔、麻鸡、白莲、生猪、黄栀子、烟叶、淮山、木薯、食用菌、金银花、蚕桑、速生丰产林、花卉苗木、毛竹 林、池蝶蚌等农业主导产业标准化生产基地。着力创建20个无公害农产品生产示范基地和出口创汇基地。不断发展壮大龙头企业,力争年内实现新增市级龙头企业30 — 40家,省级龙头企业1-2家,新增8个A级绿色食品。加强农村基础设施建设。完成列入中央、省级规划的中型病险水库除险加固。加快实施城市防洪工程建设,抓好全市第二期农村饮用水安全工程。搞好退耕还林、天然林保护等重点生态工程。积极推广清洁能源,因地制宜积极引导农村发展沼气池。完成农村电网改造后续工程,加强小水电开发规划管理。新建农村水泥路800公里,实现县到乡镇10 0%通油(水泥)路,行政村公路硬化率达56%。实现100%的行政村和50%以上的自然村通电话,农村电话普及率达9.5%,100%的乡镇完成宽带网接入。构建农民增收长效机制。认真落实惠农政策,加大财政对“三农”的投入和支持力度。发挥各类培训阵地作用,确保全市参加实用技术培训的农民达10万人次,参加务工职业技能培训的农民达5万人次。完善户籍制度、社会保障、就业信息和职业介绍等方面的服务,引导劳动力向非农产业和城镇有序转移。实行整村推进和产业扶贫开发方式,抓好140个重点村扶贫规划项目的实施,完成3000人移民搬 迁任务。 (三)实施更高层次、更广领域的大开放战略和项目带动战略,多渠道增加有效投入 全力提升招商引资规模和水平。坚持引进外资与产业结构调整优化相结合,着眼于传统产业嫁接改造和主导产业、新兴产业发展,重点抓好投资5000万元以上的龙头型、基地型工业项目招商。突出以商招商、委托招商、产业招商、专业招商和领导招商,组织好“中国光彩事业 ***行”活动。完善招商引资责任制,加大奖励、考核力度,进一步发挥在外 ***人士和浙江商会、福建商会、广东商会、台商协会等各类民间组织在招商引资中出谋 划策、牵线搭桥的作用。确保实现工业项目实际进资60亿元,利用外资1.2亿美元,出口创汇1亿美元。积极推进重点项目建设。确保廖坊水利枢纽工程建设和移民安臵工作全面结束;配合做好向莆铁路控制性工程开工建设和济广、 *吉高速公路的前期推进工作。继续实行重大项目建设领导联系、推进制度和定期汇总、分析制度,开展项目责任绩效考核。千方百计向上争取项目和资金。及时了解国家产业政策和资金投向,完善项目滚动推出机制,新规划超亿元项目30个以上。争取廖坊灌区项目进入国家投资计划,完成 ***电厂项目预可研报告。实现多元化投资和融资 。深入推进“信用 ***”建设,营造银政、银企良性互动、互惠双赢的金融生态;支持金融机构加快处臵不良资产,提高资产质量;努力争取外资银行或上市民营金融机构在我市设立分支机构,力争全年工业贷款增幅不低于15%。引导企业优化股权结构,利用市内外资本、管理和技术,增强发展后劲。激发全民创业活力,落实非公有制经济发展的各项政策措施,降低在前臵审批、注册资金、规费收取等方面的创业、就业准入门槛;实现投资项目信息透明化、公开化,引入社会投资主体参与基础设施、社会事业和经营性公用事业建设。 (四)加快城市基础设施建设 步伐,营造优良的人居环境和发展环境 把加速城镇化进程的目标集中在改善市民生活、完善城市功能、提升城市内涵上来。强化城市规划的龙头作用。完善城市总体规划和市域城镇体系规划,完成城市管网规划、5个组团的控制性详规,做好城市园林绿地、商业、消防等专项规划,形成完整的规划体系。编制实施城市近期建设规划,加强对城市各项具体开发建设行为的统筹与调控,重点加强城乡结合部、城中村的改造规划。维护规划的权威性和严肃性,坚决清理和制止各种违法乱建行为。着力实施重点城建工程。以迎宾大道为线、以新城区为面,全面拉开新区建设框 架,完成行政中心建设工程;继续实施生活垃圾填埋场、钟岭水厂一期工程、污水处理管网和污水处理厂、城市管道天然气工程、“一河两岸”下沿河路改造、兴鲁坊农贸市场等续建工程建设;抓紧进行文昌大道及延伸段、荆公路等城区干线和部分小街小巷的路面、人行道、下水道改造;实施职业技术学院、临川一中和二中新校区、急救中心、物流中心等一批社会事业工程;完善老年活动中心功能,做好整合各类场馆资源、建设临川文化艺术中心的前期工作。推进环境友好型社会建设。健全市、区、街道、社区相互衔接、合理分工和规范高效的城市管理体系,开展环境卫生、 占道经营、户外广告、噪声扰民等专项整治,严格落实“门前三包”责任制,建立城市管理长效机制。全面实施碧水、蓝天、生态和治污保洁工程,落实污染物排放总量控制目标。深入开展保护“母亲河”行动,加强重点流域和天然水体保护。在市城区严禁生产经营粘土实心砖,积极推广新型建材。中心城区新增绿地面积96万平方米,其中公共绿地36万平方米,争创省级园林城市。 (五)繁荣发展服务业,提高第三产业在经济和就业中的比重 改造提升商贸流通业。进一步激活城乡消费,完成社会消费品零售总额116亿元。实施城市商业网点规划,扶持 发展商业龙头企业,加快发展连锁经营、特许经营和电子商务,打造城市商业带和商业圈。抓好“农改超”、“超增农”试点,扩大“万村千乡”市场工程试点面,形成布局合理、业态多样的零售终端市场。培育壮大外贸主体队伍,建立高效畅通的通关机制,拓展外贸出口。培育壮大现代物流业。依托京福高速、沪瑞高速等重要交通干道和业已形成的货运资源优势,打造物流平台,建成以服务运输、仓储配送为主的 ***物流中心和广昌、南丰物流中心。提升江西轻纺城、 ***贸易广场、南城九鼎商贸城等专业市场档次,支持大型连锁、批发代理、第三方物流和工业企业开 展物流配送。鼓励各种资本进入我市物流市场,放宽资本和前臵条件限制,提高审批透明度。建立市、县(区)两级物流行业协会,引进和培养物流人才。引导房地产业良性运行。进一步完善土地收购储备制度,规范经营性房地产项目土地使用权出让行为,提高土地资源利用率和效益。优化房地产产品结构,重点发展普通住房、廉租房和经济适用房,积极打造品牌住宅小区。完善住房公积金制度,规范物业管理,激活房地产二级市场。大力发展旅游业。实施历史文化老街区与文物保护区的集中整治,抓好文昌里、拟岘台等一批体现 ***古城风貌、人文景观的硬件设计,包装整理成文化产业项目,强力推介。加快金山寺旅游开发、温泉疗养区开发、流坑文物保护及开发,大觉山、军峰山、麻姑山风景区开发等项目建设进程。将名人文化与宗教、生态、民俗文化结合起来,结合社会主义新农村建设和“2006中国乡村游”旅游主题,打造一批旅游精品线路,并实现与市外著名景点的对接。 (六) 着力推进以市场化、社会化为取向的各项改革,强化科学发展的体制保障 继续深化企业产权制度改革。组织对已列入破产企业的依法清算,落实资产变现,力争6月底前实现破产终结。积极稳妥地推进供销、商业、林业、物资等系统 企业改革,盘活存量资产,基本完成职工身份臵换任务。创新财政金融体制。完善部门预算、国库集中收付、政府采购和“收支两条线”制度,全面完成县级会计集中核算向国库集中支付转轨。建立财政支出绩效评价体系,强化重大项目资金的监管,严格执行项目预算审核审计,提高财政资金使用效益。积极防范财政债务风险,坚决防止乡村两级发生新的债务。加快城市信用社和农村信用社改革步伐,促进金融事业发展。巩固和深化各项涉农改革。全面推进以乡镇机构改革、农村义务教育体制改革、县乡财政管理体制改革为重点的农村综合改革。健全完善“一事一议”民主管 理制度,加强农民负担监督管理,防止农民负担反弹。积极探索土地承包经营权合理流转新机制,推进林业产权制度和小型水利设施产权制度改革,发展多种形式的适度规模经营。抓好南丰等四个县的新型农村合作医疗试点工作。加快征地制度改革步伐,完善对被征地农民的合理补偿机制。推进事业单位改革。进一步规范事业单位机构性质和经费形式,落实“编制实名制”,实行财政供养人员总量控制。完善全员聘用合同制和岗位管理制度,新增人员全部公开招聘。推进生产经营性事业单位改企、改制,建立适应市场经济要求的运营机制。 (七)围绕“文化兴市”目 标,整合资源,优化结构,推动各项社会事业全面发展 推进科技、人才与经济的紧密融合。健全和完善以企业为主体、市场为导向、产学研有机结合的区域技术创新体系,实施“工业技术创新工程”和“科技兴农万千百工程”,继续扶持金巢经济开发区、鹏溪现代农业科技园、七里岗万亩黄栀子GAP种植基地等科技园区建设,组织实施好南丰、崇仁、广昌县的国家、省级科技富民强县专项行动计划。着力引进对节能降耗、提高管理水平有重大带动作用的高新技术和关键技术,改造提升我市传统产业。充分发挥我市作为省级人才市场的载体作用,突出创新型、技能型 、应用型人才的培养和引进,完善人才激励机制,促进人尽其才、才尽其用。做大做强教育、文化品牌。继续巩固“以县为主”的农村义务教育管理体制,完善教育投入的优先增长机制,改善办学条件,落实“一费制”政策,提升基础教育水平。加快优质高中工程建设,突出“名师打造、名校扩张”,壮大临川教育集团规模。支持高等院校做强做优,注重将临川教育品牌向职业教育延伸,带动职业教育大发展。规范和促进民办教育,重视发展特殊教育,全面推进素质教育,促进各类教育协调发展。加快文化体制改革,形成统一开放、竞争有序的文化市场体系。着力弘扬临川文 化,举办好汤显祖戏曲节、广昌莲花节等节庆活动。积极申报傩舞原生态区和非物质文化遗产。加强全民思想道德教育,树立“八荣八耻”社会主义荣辱观。发展新闻出版、广播电视事业,培育和谐文化和创业文化。促进卫生、体育等各项事业全面发展。进一步完善疾病预防控制体系和公共卫生应急反应机制,加快农村医疗卫生服务体系和以社区为基础的新型城市医疗卫生服务体系建设。强化医疗收费管理和整治,倡导建立平价医院、平价病房、平价药房,着力解决群众看病难、看病贵问题。实行城市医疗卫生人员定期到农村服务的制度。积极开展结核病防治工作,逐步解决 农民因病致贫、因病返贫问题。扩大“建昌帮”影响力,加快发展中医药事业。积极开展群众性体育活动,提高竞技体育水平,认真备战第12届省运会。落实人口和计划生育目标管理和层级动态管理责任制,扩大农村计划生育家庭奖励扶助制度覆盖面,稳定低生育水平,控制出生人口性别比,提高人口素质。加强民兵、预备役部队和人民防空事业建设,抓好双拥优 *安臵工作。积极支持工会、共青团、妇联等群众组织开展工作,切实维护妇女儿童、老年人和残疾人的合法权益。进一步做好气象、水文、地震和地质监测,提高防灾减灾能力。加强统计、物价管理,做好民族宗 教、外事侨务、对台、档案和地方志等各项工作。 (八)着力扶持民生,切实解决关系群众切身利益的突出问题,促进社会和谐平安 坚持务实为民,着力实施就业和再就业、社会保障、安居安康、农民减负、教育扶贫、济困助残、城乡居民合法权益保护、治污保洁、食品药品安全、城乡防灾减灾等“十项民心工程”,使经济社会发展成果更多地惠及普通百姓。扩大就业和再就业。进一步落实劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的方针,加快“金保工程”信息化建设,逐步建立覆盖城乡的公共就业服务体系。大力扶持就业困难人员创业,实施零就业 家庭就业援助,完成职业培训3.3万人,创业培训1200