分析广西信息化建设项目管理.doc
分析广西信息化建设项目管理 摘要 :本文总结了广西农业信息化项目建设中的体会 ,分析了存在的主要问题 ,提出了提升信息化建设项目管理能力的建议。 项目是在既定资源和要求的约束下 ,为实现某种目标而相互联系的一次性工作任务。项目管理 ,是从项目的投资决策开始到项目结束的全过程进行计划、 组织、 指挥、 协调、 控制和评价 ,以实现项目的目标。项目管理包括项目范围管理、 项目时间管理、 项目成本管理、 项目质量管理、 人力资源管理、 项目沟通管理、项目风险管理、 项目采购管理、 项目集成管理等九个方面内容。 “十五” 期间 ,广西农业信息化建设先后实施了区本级局域网改造、 网站信息系统开发建设、 办公自动化、 网络视频会议、 农业信息资源数据库开 发应用、 市县级平台建设、 农业信息员化培训等一系列信息化项目。目前总体运营较好 ,发挥了较好的社会经济效益。建设社会主义新农村 ,信息化是一项十分重要的内容 ,信息化建设的主要载体就是信息化项目的实施。本文结合广西近年来的实践谈一些粗浅看法。 1 近年来信息化建设的主要体会 1. 1 加强联合协作 ,相关部门各司其职 近年来 ,广西在农业信息化项目建设过程中 ,注意正确处理好主管行政部门与实施事业单位的关系、资金管理部门与项目实施部门的关系 ,技术部门与业务管理部门的关系 ,各部门各负 其责 ,各司其职 ,形成一种共同促进信息化建设的流动整体合力。 1. 2 围绕项目建设广泛开展调查研究 加强调查研究工作 ,是实行领导决策民主化、 科学化的一项重大措施。我们在实施信息化建设过程中 ,研究工作开展得怎么样 ,研究成果运用得怎么样 ,很大程度上决定信息化决策的水平。在推进信息化建设过程中 ,我们注意进行实际调查研究 ,把项目实施的关键技术环节和有关项目管理经验了解清楚。 1. 3 以应用实践作为检验信息化成效的试金石 一切工作的成效都必须以实践作为最终的检验尺度 ,我们在广西信 息化项目建设过程中 ,要求竞标人对相关网络线路及设备进行严格的现场测试 ,借助专业检测工具 ,利用科学的检测方法 ,对有关设备及软件进行测评 ,以现场测评效果作为评定技术方案的重要依据 ,提交专家组作为评审方案的依据。对于个别按法定招投标程序中标的企业 ,但出现服务承诺履行不到位的情况 ,影响项目运行质量和服务效果的 ,果断按法定程序中止项目合同履行。实践的效果始终坚持是我们作为项目实施效果的试金石。 1. 4 充分发挥专家的知识和经验在项目决策中的作用 信息化项目建设中 ,为了提高决策的科学性 ,防范决策风险 ,提高资金的使用效益。我们引进了专家论证咨询机制 ,事前对项目有关技术问题实行严格细致的专家咨询论证 ,事中实施严格的专家评审制度 ,充分发挥专家的知识和经验在项目决策中的作用 ,防范和化解决策风险 ,提高决策的科学性。 1. 5 严格决策流程 ,规范决策程序 近年来 ,农业信息化项目的实施 ,遵循了规范的流程 ,由技术业务部门进行调查研究 ,根据调研的结果提出建议 ,提交决策机构参考 ,行政主管处室对项目的可行性和合理性组织专家论证或者评审 ;而不是决策机构先作决定 ,然后再由技术部门 来阐述、 注解。通过规范程序提高决策科学性。 1. 6 严格项目文档管理 ,客观记录项目运行轨迹 项目从选题、 可行性分析、 调研论证、 批准立项、 招投标、 竣工验收、 运行管理等环节 ,都会形成一系列项目技术资料 ,是进行项目管理十分重要的技术依据 ,是重要的财务会计资料 ,也是编史修志的重要依据。在项目管理过程中 ,按照国家有关规定建立健全项目档案 ,及时收集、 整理、 归档从项目提出到工程竣工验收各环节的文件资料 ,并在项目竣工验收后 ,及时按规定将全部档案移交有关部门 ,作为项目管理的一项 重要基础性工作。 1. 7 建立固定资产管理责任制 认真、 细致做好固定资产的登记管理工作 ,严格入库管理 ,规范手续 ,明确管理责任人 ,严格报废管理程序。同时加强固定资产的维修等技术管理工作 ,使之保持正常运转的良好状态。 1. 8 规范项目运行 ,提高项目运营质量 项目建设是为了运行应用 ,提高工作效率。而运行必须有章可循 ,为规范运行管理 ,近年来 ,我们先后制定了信息发布管理、 网络视频会议系统运行管理、 网络中心机房管理、 办公自动化系统运行管理等一系列规章制度 ,为规范项目成果 运行 ,提高运营质量和服务水平 ,发挥了积极的作用。 1. 9 正确把握政策合理性与技术先进性的关系 信息化建设不仅涉及到技术和业务层面的问题 ,更涉及到资金管理规定、 招投标法规、 项目管理规定、安全保密等有关的法规政策。实施信息化项目管理不仅要从技术层面考虑问题 ,更要从有关法规政策角度考虑问题。如对于网络安全、 信息保密等方面的设备和产品采购 ,除满足相关的技术要求外 ,还必须严格遵照安全保密有关规定。 2 信息化建设中存在的主要问题 一是信息化建设中项目立项主要是在项目预算环节 ,对 项目的合理性缺泛严谨系统的论证 ,而具体负责项目预算的业务人员、 技术人员对业务宏观把握能力需要进一步提升 ,对于信息应用系统的需求分析能力需要加强。二是对项目技术可行性和经济合理性研究不够系统、 深入、 全面 ,可行性研究不够充分。三是项目实施中对政府采购的有关规定还需认真理解、 掌握 ,对于政府招投法的范围、 要求、 具体操作程序等认识还要进一步提高。四是专题培训需要加强。对技术保障队伍的培训和管理需要进一步加强 ,团队建设重视还不够。五是项目绩效科学评价工作需要进一步完善和提高 ,需要逐步建立项目建设 效果的综合评价体系。 3 提升信息化建设项目管理能力的建议 3. 1 加强学习 ,提高依法管理项目的能力信息化管理部门的领导和技术人员 ,必须认真学习项目管理方面的法律法规和规章制度 ,如招投标法、 政府采购法、 项目管理规章制度等、 并在实际工作中严格遵照执行 ,依法管理项目。 3. 2 完善制度 ,进一步规范管理流程在现行法规的基础上 ,结合行业、 部门特点 ,制定信息化项目管理专项制度及实施细则。使项目立项、论证、 执行等各环节有章循。形成项目实施各部门相互配合、 相互制约和监 督的项目管理流程和制度。重大招标投标项目执行向纪检监察机构备案、 报告制度。对规定限额以上的投资项目 ,按照有关规定做好项目的竣工审计、 竣工验收、 固定资产移交等工作 ,确保项目实施工作更加合法有序地进行 ,以便获得国家投资的最大收益。 3. 3 重视调查研究工作 ,提高立项的科学性 项目前期工作是实施好项目的基础。把好项目遴选关 ,确保项目的技术可行性、 经济合理性得到充分的研究和论证。建议在项目的立项环节引入专家论证咨询制度。 3. 4 加强过程管理 ,提高项目执行力 信息化建设是一项 政策性强、 技术性强的工作 ,加强项目实施过程管理 ,是确保每个工作环节高效运行、 有效衔接的关键。在项目立项、 方案确定、 设备选型、 招投标、 项目合同签订、 设备移交、 安装调试、 竣工验收等各环节 ,明确每个环节的负责人 ,每个环节都要确定专人负责 ,明确每个工作环节的工作职责 ,做好全程记录 ,各环节负责人加强信息沟通反馈。建设方、 承建方、 监理方相互配合 ,协同工作 ,依法管理 ,形成一种推动工作的流动的整体意识 ,确保项目建设按时按质按量完成。 3. 5 加强培训 ,推行人员轮岗制 ,提高技术保障力 ① 加强现有技术保障团队的培训。结合项目实施 ,整合设备厂商、 系统集成商、 通信运营的技术力量 ,加强自身技术团队的专题技术培训 ,争取每个项目建设过程 ,都成为技术员锻炼成长的平台 ,不断地更新技术员的知识 ,丰富其实践经验。② 定期邀请一些信息化方面的专家 ,对员工进行全员培训 ,提高单位员工的整体素质。③ 推行技术轮岗制。为避免因技术员长期单一岗位导致形成内部的技术封闭或者垄断 ,定期对技术人员岗位进行轮换 ,使岗位之间的技术不断地交流融合 ,不断提高技术员素质 ,同时 ,也不因某 一位技术人员的离开而影响单位信息系统的正常运行 ,保证政府机构的信息化技术安全。 3. 6 探索引进信息工程项目监理制 信息工程项目监理是面向信息工程项目的监督管理 ,受业主方委托 ,代表业主的利益 ,保护投资、 控制质量、 确保进度 ,站在第三方的立场 ,公平对待工程各方 ,协调业主方和开发方的关系。引进监理应注意坚持以下几条原则 : (1)聘请的监理方必须具备法规政策规定的监理资质 ,具备监理资格。 (2)监理方不同时承接与该信息工程项目有关的开发任务。开发方不能采取既开发又监理 “同体监理” 行为。 (3)依据国际标准、 国家标准、 行业标准、 国家和地方法规、 双方合同文件依法进行监理。 (4)监理内容 : ①项目全程监理 ,即事前监理、 事中监理、 事后监理 ; ② 项目全程控制 :一是质量控制 :采购进货、 网络施工、 软件开发测试和验收。二是投资控制 :硬件投资、 软件投资、 附属设备投资。三是进度控制 :施工工期、 软件开发工期。③ 合同及信息管理 :一是合同管理 :采购、 系统集成、 软件开发等项目合同的管理 ;二是信息管理 :投资控制、 设备控制、 施工、 软件等所有的合同和表格均纳入管理范围内。④组织协 调现场会议 ,实施用户、 业主和监理的三方协调制度。 3. 7 科学评估信息化项目绩效 政府对信息化的投资也应当引入效益理念 ,有投入产出分析 ,但不应仅仅有经济学视角 ,还应从提高工作效率、 节约时间、 提升行业部门形象、 改善服务、 提高干部群众素质、 促进先进科技传播等社会、 文化等不同的层面和角度来综合分析 ,对信息工程项目进行真正客观、 合理的评价。建议确定一批评价指标 ,对每个重要的信息化建设项目进行评估。 参考文献 : [1 ] 曲维枝 .信息产业与中国经济结构调整 .中国财 政经济出版社 ,2001 [2 ] 吴基传 .领导干部信息网络化知识读本 .人民出版社 ,2001 [3 ] 李瑞环 .学哲学用哲学 .北京 :中国人民大学出版社 ,2005 [4 ] 熊澄宇 .信息社会 4. 0 中国社会建构新对策 .长沙 :湖南人民出版社 ,2002 [5 ] 陈丽水 .中国农村信息服务宝典 .北京 :中国农业科学技术出版社 ,2006 [6 ] 郭作玉 .中国农村市场信息服务概论 .北京 :中国农业出版社 ,2005