浅谈“三全”管理在工程项目造价管控中的运用.doc
浅谈“三全”管理在工程项目造价管控中的运用 【摘要】工程项目造价管理是一个复杂的系统工程 ,是一个动态管理过程。文章针对后勤项目造价管理中的问题 ,介绍了“三全”项目造价管理与控制的概念、内容与原则。 【关键词】 工程项目 造价管理 “三全”管理 工程项目造价管理是一个复杂的系统工程 ,是一个动态管理过程。当前 ,建筑市场不规范 ,工程项目造价管理也存在着诸多问题 ,如何解决这一问题成为当务之急。“三全”管理是一种先进的管理方式 ,是加强项目造价管理的有效手段。 一、当前工程项目造价管理中的问题分析 1、全面造价管理的观念尚未形成 目前对于工程项目造价管理的理解往往只停留在预结算上 ,致使工程造价管理缺乏全面而系统的定位 ,缺乏全过程、全方位、动态的管理。对工程造价的控制 ,主要侧重于事前预算以及事后核算。对其他阶段的控制相对显得薄弱。 2、设计管理制度不够完善 限额设计未得到全面落实经过统计、分析得出的结论是 :设计阶段影响工程造价的可能性为 30 %-75 % ,施工阶段影响工程造价的可能性为 5 %-25 %。在现行的管理体制下 ,设计工作没有得到应有的重视和监督 ,建设单位没有采取应有的措施促使 设计单位去精心设计和限额设计 ,大量的工程项目没有推行设计招标。 3、施工阶段中设计变更随意性大 建设单位急于项目的开工 ,又没有做好必要的准备 ,对投资额度的要求、建筑标准的把握、设计深度的审查、招标文件和承包合同的合理与完善程度没有严格把关 ,造成边施工边变更 ,对施工中的工程想改就改 ,有的项目一改再改 ,对更改的必要性和合理性没有监督 ,对更改造成的损失没有相应的责任制约。 二、“三全控制”管理的科学内涵 “三全控制”管理来自于 TQC(全面质量管理 ),其意为“全面、全过程、全员参与”的工程项目造价管 理。 1、全面造价管理 从造价管理角度出发 ,对有关造价各方面进行全面调控 ,包括相关部门各项工作的各个环节 ,特别是对直接影响造价控制效果的工作质量进行重点监控。 2、全过程造价管理 工程项目造价形成涉及整个施工周期全过程 ,故造价控制需从源头抓起 ,全过程推进 ,即招标开始到工程竣工验收交付使用 ,造价控制工作贯穿始终。 3、全员参与造价管理 造价管理的主体是企业项目部 ,是工程项目施工的管理者、组织者和直接生产人员。工程项目的造价控制效果是工程项目施工管理水平的综合体现 ,每个管理者和作业者都肩 负着相应的经济责任。加强造价管理与施工项目的经济效益息息相关 ,与每一个人的自身利益息息相关。因此 ,项目部全体成员都在履行工程造价控制与管理的职责。加强造价管理 ,首先对项目部全员进行造价观念教育 ,强化个体造价管理意识 ,实现所承担的造价责任 ,形成整个项目造价控制的责任网络。对责任部门和责任人应赋予相应的人、物、财支配权 ,以利于对项目造价的实质调控。 三、“三全”造价管理与控制的原则 施工项目造价控制原则是企业造价管理的基础和核心 ,施工项目部在对项目施工过程进行“三全”造价控制时 ,必须遵循以下基本原则。 1、项目全面造价控制原则 全面造价管理是全企业、全员和全过程的管理 ,亦称“三全”管理 ,这“三全”一个也不能少 ,从而使施工项目造价自始至终置于有效的控制之下。 2、项目造价最低化原则 施工项目造价控制的根本目的在于通过造价管理的各种手段 ,不断降低施工项目造价 ,以达到可能实现最低的目标造价要求。目标值的确定是造价核算体系中非常重要的环节 ,但在实行造价最低化原则时 ,应注意降低造价的可能性和合理的造价最低化 ,决不能因片面追求低造价而降低施工质量标准。 3、项目动态控制原则 施工项目是一次性的 ,造价控制应强调项目的中间控制 ,即施工阶段。因为施工准备阶段仅是构想 ,而竣工阶段 ,由于造价盈亏己基本定局 ,造价控制已于事无补。 4、项目目标管理原则 目标管理的内容应包括 :目标的设定和分解 ;目标的责任到位和执行 ;检查目标的执行结果 ;评价目标和修正目标。以此形成目标管理的计划、实施、检查、处理循环 ,即 PDCA 循环。 5、责、权、利相结合的原则 项目工程造价目标明确 ,奖惩分配明确 ,将降低造价与职工的切身利益直接挂钩 ,会极大地调动职工的积极性 ,增强降低造价的意识。使造价控制人人从自我做起 ,从而达到提高经济效益的最终目的。 四、“三全”造价管理与控制的内容 1、投资决策阶段 在投资决策阶段 ,从多个可行性方案中 ,选择“三全”管理最小化的投资方案 ,实现科学合理的投资决策。资金时间价值理论、造价效益分析、规划理论在投资项目评价时起着重要作用 , 这些构成了项目投资决策分析的基础理论 , 并在实际中得到了普遍运用。资金时间价值的存在意味着同一数量的 资金在不同时点上具有的不同价值。尽管资金时间价值的表现形式通常为利息率 ,但它不是一般利息率。一般利息率包括时间价值、风险价值和通货膨胀三个因素 ,资金的时间价值则代表了无风险的社会平均资金利润率水平。资金的时间价值在投资项目决策中具有重要的意义 , 对于投资者而言 ,在不同时间付出或获得的同样数额的资金在价值上是不等的。使用最多的分析方法是贴现法 ,如净现值法、内部收益率法 ,这两个指标计算得准确与否 ,直接影响决策的结果 , 而影响计算准确度的关键要素是折现率和基准收益率 ,在计算和确定这两个要素时 ,可参照《工程建设项目 经济评价与方法》中提供的方法和参数 ,但也要考虑这两个要素的适时动态性。造价效益分析是进行项目国民经济评价的主要方法 ,在收益和支出的计算上要充分考虑企业利益和社会利益不相一致的种种情况。强调项目的所得是指项目的社会效益而不是仅指企业的收益 ,项目的所费是指社会造价而不仅仅指企业的支出。规划理论是运筹学中发展最快的一个分支 ,它研究如何将有限的资源 (人力、材料、设备和资金等 )进行投资、分配 ,使其能取得最好的经济效益 (产量最多、质量合格、利润最大、用料最省、工时最少等 )。比如说线形规划的理论可用于筹资造价的优化和解决 多个投资方案最优组合问题 ; 动态规划理论可用于多个投资项目的投资分配问题。决策阶段中 , 建设规模的论证、建设标准的确定、融资方案的研究、经营方案的研究、建设投资与经营的关系、建设期的投资控制等都是需要考虑的具体问题 ,另外 ,论证和研究者的知识和经验、主观的判断还是客观的论证、信息源的广泛性、数据的可靠性、论证和研究的深入程度、论证和研究的科学性等都直接影响决策的结果。 2、设计阶段 工程项目“三全”管理的思想和方法可以指导设计者系统地、全面地从项目全生命周期出发 ,综合考虑工程项目的建造费用和运营与维护 费用 ,从而实现更科学的工程设计方案、建筑材料和装备水平的选择 ,以便在确保设计质量的前提下 ,实现降低项目全生命周期费用的目标。在设计阶段 ,要进行全生命周期造价分析和估算 ,包括对初始建设造价、运营维护造价的计算。在设计阶段 ,要充分重视价值工程的应用。价值工程的目的是以研究对象的最低寿命周期造价 ,可靠地实现使用者所需功能 ,以获得最佳的综合效益。摒除不必要功能可以降低造价 ,改进不足功能可以增加建筑物价值。在工程选材和结构选型中应用价值工程 ,有利于提高工程质量 , 降低工程造价 ,达到二者的优化统一 ;利用价值工程分析还可 以进行设计方案的优选。另一方面要充分重视可施工性规则在设计中的应用。可施工性 (Constructability)就是把施工知识转移给设计者的方法。美国建筑业协会(CII)将可施工性研究定义为 : 将施工知识和经验最佳地应用到项目的策划、设计、采购和现场操作中 , 以实现项目的总体目标。设计与施工的分离 , 一方面可能使设计者在设计时无法充分了解施工的要求 , 容易导致设计方案难以施工或不能施工 ;另一方面 , 可能导致一些有价值的施工方法由于得不到设计方的配合而无法在实践中应用。如果让有丰富施工知识和经验的人尽早参与项 目实施 , 即在设计阶段就和设计人员合作 , 能够使设计者在设计过程中就考虑施工的需求和可实施性 ,使设计与施工集成 , 并不断深化 , 可以解决很多设计人员容易忽视的问题 , 从而优化施工流程 , 降低项目全寿命周期造价。可施工性研究在国外推行多年并已获重大成效 ,降低了工程造价 ,提高了工程建设生产力。 3、招投标阶段 应根据不同的项目 ,选择适当的合同方式和承发包模式。目前我国提倡以设计单位为龙头进行工程总承包和以大型施工企业为主体的工程总承包公司进行总承包 , 这二种模式下 ,施工单位在设计阶段就可以参与项目的实施 , 有利于开展可施工性研究。在评标阶段 , 在进行技术标的评价的时候 , 不仅要考虑建设方案 , 还要考虑未来的运营和维护方案 ,这两者均优的方案才是最好的技术方案 ;在评价商务标的时候 ,评价的依据应该由原先的合理的建设造价最低变为合理的建设项目生命周期费用最低。 4、施工阶段 强调科学管理的重要性 , 使施工组织设计方案的评价和工程施工方案的确定等方面科学合理 ,在施工阶段进行质量、造价、工期的三大控制 ,注重事前控制 ,发现问题及时解决 ,对工程的目标实行动态控制 ,进行风险管理、合同管理、信息管理等来保证项目按预定 工期、预算目标造价、优质地完成。在此阶段 ,必须严把质量关 , 工程质量的好坏会直接影响到工程建成后的运营使用 , 比如说屋面防水施工阶段没有做好 ,在使用阶段拆除重做的费用会比第一次施工的费用更高 ,工艺也更复杂 ,更有可能会带来一系列的用户纠纷和赔偿等问题 ,因此 ,在工期与质量相矛盾时 ,应首先抓好工程质量。所以在施工阶段不仅要做好工程的造价核算 , 更要注重工程质量 ,这样也为运营费用的节约打下了坚实的基础。 5、运营和维护阶段 要以“三全”管理最低为目标制定合理的运营和维护方案。运用现代经营手段和修缮技术 , 按 合同对已投入使用的各类设施实施多功能、全方位的统一管理 , 为设施的产权人和使用人提供高效、周到的服务 ,以提高设施的经济价值和实用价值 , 降低运营和维护费用。工程项目“三全”管理管理在决策和设计阶段考虑了项目在运营和维护阶段所需费用 ,立足于项目的“三全”管理最小化。在决策阶段通过对项目进行财务评价 ,充分考虑资金的时间价值 ;在设计阶段重视工程项目的价值分析 ,应用价值工程进行结构型式、设备选型和选材的分析 ,重视可施工性规则在设计中的应用 ;在招投标、施工、运行等各阶段都以项目的生命周期费用最低为目标。虽然在我国推行 “三全”管理管理还存在一定的问题 ,但我们已经在逐步解决这些障碍 ,并逐渐具备实行“三全”管理管理的条件 ,从可持续发展角度看 ,推行工程项目“三全”管理管理也是势在必行的。