市城市建设发展规划—个人工作计划.doc
市城市建设发展规划 —个人工作计划 “ *”时期是我市全面建设小康社会承前启后的关键时期,也是加快豫北区域性中心强市建设、构建和谐安阳的关键时期。加快城市建设是落实科学发展观的重要措施,是全面建设小康社会的内在要求,根据市委、市政府关于国民经济和社会发展第十一个五年规划编制工作的总体部署和要求,结合我市实际,特编制《安阳市“ *”城市建设发展规划》。 第一篇“十五”城市建设发展回顾 “十五”期间,全市建设系统广大干部职工在市委、市政府的正确领导下,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,坚持科学发展观,与时俱进,求真务实,聚精会神搞建设,一心一意谋发展,围绕全面建设小康社会、“一申四创”、建设豫北区域性中心强市的奋斗目标,不断加快城镇化进程,加大城市基础设施建设投资力度,拉大城市框架,完善配套基础设施,较好地完成了“十五”计划各项目标任务。“十五”是我市城市建设史上投资规模最大、城市面貌变化最大、城市功能提升最快、建设成效最为显著的时期。 一、“十五”城市建设取得的成就 1、积极实施城镇化战略,城镇化进程明显加快 “十五”期间,省委、省政府适时出台了《关于加快城镇化进程的决定》和《关于进一步促进城镇快速健康发展的若干意见》,明确了我省城镇化发展的指导思想、主要目标和政策措施。我市抢抓机遇,成立了安阳市城镇化工作领导小组,出台了《关于加快城镇化进程的若干意见》。全市上下围绕加快城镇化工作,强化产业支撑作用,加强城市规划管理,加快基础设施建设,深化体制改革和机制创新,完善配套各项政策,城镇化进程明显加快。五年来,城镇化率以年均 142%的速度增长,“十五”末城镇化率达到 32.5%,高于全省平均水平 1.8 个百分点,较 2000 年提高了 7.1 个百分点,五年累计转移农村人口 42 万人。城镇基础设施和生产生活条件明显改善,初步形成了中心城市、中小城市、小城镇各具特色、竞相发展的新格局。 2、加大城市建设投资力度,城市功能日趋完善 一是城建投融资体制改革不断深化,基础设施建设明显加快。 5 年间,采取政府投资、出租车有偿使用权拍卖、国有土地有偿使用收入、开行贷款、 BT 引资、企业自筹等多种投融资渠道,累计完成城建投资 93 亿元,是“九五”时期的 3 倍多,政府公共财政投资比例较“九五”期间 下降了 10 多个百分点。二是坚持新区建设与旧城改造并重的原则,新区框架已基本形成,旧城面貌得到明显改善。安东新区高起点规划、高标准建设,一个生态环境优美的现代化新区已初显形象。旧城基础设施功能增强,小巷治理工程的实施,使老城区面貌焕然一新。三是城市管理工作得到高度重视,城市管理水平明显提高。围绕“一申四创”战略目标,全面进行城市环境综合整治,美化人居环境,城市脏、乱、差现象得到了明显改观。“十五”期间,成功创建了“中国优秀旅游城市”、“省级园林城市”。 3、深化制度机制创新,三项改革进展顺利 一是全市 国有建筑企业改革改制进展较快。 61 家国有建筑企业已有 49 家完成改制工作,占总数的 80%。二是全市 19 家国有市政公用企事业单位,有 7 家完成了改革任务,改革比例为 36.8%。三是全市 9 家勘察设计单位,已完成改制的单位 5 家,占总数的 56%。 4、强化支柱产业地位,建筑业日益发展壮大 一是对全市国民经济发展做出重要贡献。建筑业持续快速发展,产业规模不断扩大,在国民经济中的比重日益上升, *年建筑业增加值达到 36.44 亿元,占全市生产总值的 6.5%,较 2000 年提高了 2.6 个百分点。大量的投资通过建筑业的转化作 用,形成了促进国民经济长期发展的固定资产。二是经济效益显著提高。“十五”期间,全市建筑业增加值年均增长 29%,平均每年增量达 5.5 亿元。 *年实现利税总额 3.2 亿元。三是产业结构不断优化,市场竞争力明显增强。国有及国有控股企业比重明显下降,非公有制企业的作用日益显现。企业规模不断壮大,产业集中度不断提高。四是建筑劳务经济发展迅速,转移农村劳动力效果明显。 5 年共外出劳务人员 210 万人(次),建筑劳务收入 180 多亿元。 5、坚持培育引导,房地产业拉动经济增长作用明显 “十五”期间,我市坚持面向普通居民、 面向市场的产业导向,积极引导房地产开发企业调整投资结构,建设了一批环境优美、设施配套、功能齐全、质量优良的住宅小区,满足了大多数家庭的住房消费需求,成为国民经济新的增长点和拉动投资的重要行业。 6、强化依法行政,参与社会管理和公共服务能力增强 一是法制建设日益完善。出台了《安阳市建设工程招标投标监督执法管理办法》等 40 多项规范性文件。二是将建设系统行政审批权相对进行集中,先后将21 个大项、 26 个小项的行政审批权进入市行政便民服务中心,提高了工作效率。三是加大城镇房屋拆迁管理力度。加强宏观调控,合理确 定拆迁规模,规范拆迁行为,维护被拆迁人的合法权益。四是较好地解决了建设领域拖欠工程款和农民工工资问题,完成清欠资金 3.76 亿元,占清欠总量的 99%,维护了农民工的合法权益,确保了社会大局的稳定。五是市政公用行业社会服务能力增强。设立了市政、公交、供水、燃气、供热等行业服务热线,及时处理人民群众反映的问题,受到了社会的好评。 *年底,城市建设各个行业取得的成就如下: 市政建设:“十五”期间,新增城市道路长度 121 公里,新增道路面积 305万平方米。 *年城市道路总长度 386 公里,道路总面积 740 万平方米, 人均道路面积 9.86 平方米,排水管道长度 565 公里,路灯 21350 盏,分别较“九五”末增长 45.6%、 70%、 35.8%、 46.7%和 139%。 *年市政设施完好率为 98%,较 2000 年提高 3 个百分点。 园林绿化: *年,城市公共绿地面积 405 万平方米,较“九五”末增长 113%。人均公共绿地面积 5.4 平方米,较“九五”末增长 55%。城市建成区绿化覆盖面积 2517.8 万平方米,较“九五”末增长 59%,城市建成区园林绿地面积 1855.66万平方米,较“九五”末增长 58%。建成区绿化覆盖率、绿地率分别达到 34.49%、25.42%。 公用事业:( 1)城市供水。公共供水管网 557 公里,较“九五”末增加 128公里。公共水源厂 5 座,日供水能力 42 万立方米;( 2)污水处理。污水处理厂3 座,设计日处理能力 16.7 万立方米,城市污水处理率 50%,较 2000 年提高了16 个百分点,污水处理厂集中处理率 29.4%;( 3)城市供气。燃气普及率 95.47%,气源为天然气、液化石油气、煤气。天然气管网长度 1128 公里,较“九五”末增加 461 公里,年供气量可达 2 亿立方米以上。液化气供气企业主要有煤气公司、贞元集团。煤气指安钢高炉煤气 ;( 4)集中供热。热源厂 3 座,集中供热管网长度 128 公里,集中供热面积 410 万平方米,较“九五”末增加 300 万平方米,集中供热普及率 37%,较“九五”末提高了 17 个百分点;( 5)公共交通。公交线路 40 条,营运车辆 624 台,万人拥有公交车 7.39 标台,运营线路网长度 147公里,年客运量 6500 万人次。拥有液化气加气站 1 座,安东新区、公交总公司、北仓街和王裕口 4 个停车场。 建筑业:通过整顿和加强管理,建筑市场秩序进一步规范;企业管理工作取得较大成效,建筑企业的资质结构明显改善,企业素质显著提高;建立了安 全生产长效机制,建筑安全生产管理工作得到加强;建设工程质量逐步提高。 *年市党政综合楼和晁家村污水处理厂两项工程同时荣获国家工程质量最高奖 — 鲁班奖,实现了我市建设史上零的突破;招投标管理工作不断规范,严格招标投标市场的建设和监管,将工程勘察、设计、施工、监理逐步纳入招投标监管范围。“十五”期间,全市共监督招投标工程 746 项,建筑面积 557 万平方米,工程造价 42亿元;建设劳务工作势头强劲。“十五”期间,承揽工程 12000 多项,建筑面积6500 万平方米,产值 450 亿元。 房地产开发:全市共有房地产开发企业 141 家,其中市区 117 家。 5 年累计完成房地产开发投资 50.24 亿元,新开工面积 414 万平方米,竣工面积 318.47 万平方米。 *年市区人均住宅建筑面积达到 23.02 平方米,高于全省平均水平。为提高人民群众的居住条件和生活环境,改善市容市貌,拉动经济增长做出了积极贡献。 小城镇建设:拥有小城镇 89 座,其中县级市 1 座、县城 3 座、县城以外建制镇 39 座、乡政府驻地集镇 46 座。镇区人口 128.65 万,建成区面积 159 平方公里,人均住宅使用面积 24 平方米,自来水普及率 98%,道路硬化率 57%,人均公共绿地面积 2.98 平方米,绿化覆盖率 24%。姚村镇被建设部评为“全国小城镇建设示范镇”,万古镇、姚村镇被评为“全国文明村镇”;任村镇等 15 个镇被评为“中州名镇”,林州市史家河村等 46 个村庄被评为“中州新村”;我市连续5 年被评为“全省小城镇建设先进地市”。 二、“十五”城市建设存在的矛盾和主要问题 在充分肯定“十五”城市建设成就的同时,我们也应清醒地看到,一些普遍存在的突出矛盾和共性问题依然是困扰建设事业发展的最大障碍,集中表现在以下方面: (一)城镇化水平偏低 “十五”期间,我市城镇人 口的增加,有相当一部分是通过户籍制度改革和行政区划的调整实现的。尽管如此, *年城镇化水平也只有 32.5%,低于全国平均水平 10.5 个百分点,全市仍有约 67.5%的人口居住在农村, 50%以上的劳动力从事农业及相关产业,转移农村人口和富余劳动力的压力依然很大。 (二)城乡规划的综合调控作用尚未得到充分发挥 城市规划工作滞后,各专项规划之间衔接力度不够,村庄和集镇规划建设管理薄弱,一些地方在建设过程中存在脱离实际、浪费资源、破坏环境、损害人民群众合法权益的现象。 (三)城建基础设施投资规模 和水平依然落后 “十五”期间,我市城市建设累计完成投资 93 亿元,最多的 *年也仅完成 22亿元,与全国同级城市相比明显落后。 *年人均拥有城市维护建设资金 941 元,仅相当于全国平均水平的 50%,人均拥有设施量在全国处于中下游水平。 (四)城镇建设管理水平还有待于进一步提高 城镇建设管理还比较粗放,管理观念落后,管理人才缺乏,重建设、轻管理,重地上、轻地下,重形式、轻内容等现象依然存在。建设管理统一协调力度不够,规划决策缺乏科学性、前瞻性,专项规划之间不衔接,施工组织不合理,“拆了建、建了拆 ”的现象比较普遍,投资浪费严重。城镇建设缺乏特色,还存在脏、乱、差现象。 (五)建筑业、房地产业整体实力不强 建筑业产业集中度低,结构不合理,队伍整体素质不高,有竞争力的大企业少,缺乏全国全省有影响力的企业品牌。房地产开发企业规模普遍较小,自有资金不足,管理粗放,竞争力弱,抗风险能力较差。 (六)建设行业改革进展不平衡,体制性、机制性障碍尚未完全消除 建筑业、勘察设计行业改革进展相对较快,市政公用行业改革进展比较缓慢,主要原因是与之改革相配套的各项政策措施不到位。有些单位存在求稳怕乱、等待观 望心理和消极被动现象,面对改革的新形势无所适从,改革思路不清、目标不明、办法不多。 (七)城市运行管理的系统性、协调性不强 根据我市现行的城市行政管理体制,城市管理职能存在交叉现象,缺少城市运行管理的统一协调机构,很大程度上降低了城市管理的效率,对城市突发公共事件处理的应急能力不强。 第二篇“ *”城市建设面临的新形势 今后五年,是我市全面建设小康社会、建设豫北区域性中心强市、构建和谐安阳的关键阶段,国民经济和社会发展进入重要发展机遇期,建设事 业面临着新的发展机遇和有利条件。从国家宏观经济环境看,“ *”时期我国国民经济将继续保持较快增长速度,经济结构将进一步优化,经济增长质量和效益将会进一步提高,改革开放步伐将进一步加快,市场在资源配置中的基础性作用将更加明显,在科学发展观指导下的国家宏观调控体系会进一步完善,这些将为我市城镇化进程提供更为宽松的政策和体制环境。国家在继续加快沿海地区发展、西部大开发、振兴东北老工业基地的同时,开始实施“中部崛起”战略,将为我市经济社会加快发展创造比较有利的条件。按照我国加入 WTO 的承诺,“ *”期间,包括建筑业在内 的许多领域将对外国企业完全放开限制,市场竞争会更加激烈,同时也为我市利用国外资金、先进技术和管理经验提供了更多机会。从我市自身条件看,当前正处于工业化进程加快推进阶段,工业发展离不开城镇化发展所提供的集聚效益和规模经济。因此,促进我市工业化持续快速发展,必须遵循工业化和城镇化内在发展规律,在推进工业化进程中同步推进城镇化。按照城镇化发展的一般规律,城镇化率超过 30%后即进入了加速发展阶段,目前我市正处于这一发展阶段。 *年全市国民生产总值达到 556 亿元,人均生产总值突破 10000 元,地方财政一般预算收入 29 亿 元,经济实力显著增强,产业支撑能力进一步提高,为城镇化快速发展提供了有力支撑。与此同时,全市各级党委、政府对城镇化工作高度重视,各项有利于城镇化快速健康发展的政策措施正在积极有效地贯彻实施,城镇规划、建设、管理工作日益得到重视,全市已形成了竞相发展的大 好局面。 同时,“ *”时期我市建设事业面临的矛盾和问题也比较突出,主要表现在:国家更加严格的土地管理政策和我市城镇化快速发展对资源、环境需求之间的矛盾更加突出,转变城镇发展模式,走节约型城镇化道路的任务更为繁重;城镇化快速健康发展需要城乡规划强化调 控引导的形势非常迫切,推进城镇化发展的协调联动机制需要进一步完善;深化改革,加快开放,破除建设事业发展的体制性机制性障碍任务艰巨;搞好区域协调、城乡统筹发展,加快社会主义新农村建设还有大量工作要做。 总体上看,“ *”时期我市建设事业面临机遇与挑战并存,机遇大于挑战。只要发展思路正确、战略谋划得当、政策措施有力,就能乘势而上,推动全市建设事业再上一个新台阶。 第三篇“ *”城市建设的指导思想、主要任务和基本思路 一、指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指 导,用科学的发展观统领建设工作全局,以推进城镇化进程为主线,以深化各项改革为动力,以解决建设领域热点难点问题为突破口,在发展中顺应调控,在调控中谋求发展,按照“五个统筹”的要求,坚持以人为本,把握建设规律,创新工作机制,加快城市基础设施和社会主义新农村建设发展步伐,推动建设事业持续健康协调发展,努力使安阳走在中原崛起的前列,积极打造一个经济繁荣、功能完善、环境宜人、特色鲜明的豫北区域性中心强市,为全面建设小康社会,构建和谐安阳做出积极贡献。 二、主要任务 1、加速推进城镇化 把加快 发展作为城市建设工作的出发点和处理各种矛盾、问题的根本方法。把加快城镇化快速健康发展作为发展的中心任务,把加快城镇基础设施建设,不断提高城市综合承载能力作为发展的基本条件和硬件环境,把加快建筑业和房地产业发展作为拉动投资和消费,促进全市经济增长的新亮点,把提高城镇发展质量作为改善人居环境,满足人民群众日益增长的物质和精神需求的重要内容。 2、以人为本,转变城镇发展方式,建设资源节约型和环境友好型城镇 以建设“宜居城镇”为目标,在城乡建设、城镇规划和建设管理等各个环节,充分考虑人民群众的居住、交通、生 产、生活方面的根本利益。综合考虑资源、环境条件,节约利用资源,通过多种途径,走外延式和内涵式相结合的城镇发展道路。 3、突出重点,协调推进,统筹城乡发展 充分发挥城乡规划的综合调控和指导服务作用,努力构建科学合理的城镇体系,突出中心城市的带动作用,加快中心城市建设,提高县城和小城镇建设管理水平,全面提升城镇化发展质量。 4、深化改革、扩大开放,为建设事业发展增添动力和活力 坚持社会主义市场经济的改革方向,充分发挥市场机制的作用,继续深化建设领域“三项改革”和其他方面的改革,提高改革的质量和效 益。进一步开放搞活建设市场,提高建设领域利用国内国际两个市场、两种资源的能力,使建设事业充满生机和活力。 三、基本思路 1、树立城市建设为经济发展和改革开放服务的思想,大力提高城建基础设施的综合效益。 2、以建设豫北区域性中心强市为目标,高起点规划、高标准建设,加大城市基础设施建设投资力度,积极实施一批重点项目,提高城市的综合承载能力和现代化水平。 3、充分发挥安阳的区位和交通优势,建设大市场,发展大流通,把安阳建设成为豫北商贸中心、物流中心,增强安阳对周边城市的辐射力,提高 安阳的知名度和美誉度。 4、坚持以人为本,改善人居环境,提升城市品位。针对城市建设的薄弱环节,搞好水系规划和河道治理,改善城市生态环境;加大市区出入口整治力度,建成市区与周边地区联系的快速通道,形成四通八达的对外交通体系,提升安阳形象;抓好市区主要景观大道的建设,使其成为城市建设绿化、美化的亮点,提高城市品位。 5、进一步加强城市的综合开发和综合治理,加快新区建设和旧城改造步伐,把安阳建设成为环境优美、生态良好、交通便利、生活舒适、人文和谐的宜居城市。 6、充分挖掘和利用安阳丰富的 文化资源、旅游资源优势,推动新一轮“四创”工作,即争创全国科技先进城市、省级文明城市、国家级园林城市和国家级卫生城市。 7、加强对小城镇建设工作的组织领导,积极实施城乡一体化战略,加快县域经济发展和社会主义新农村建设步伐。 8、加大改革力度,用发展的手段解决前进中出现的各种矛盾和问题。 第四篇“ *”城市建设主要发展目标 结合“十五”末我市城市建设发展现状,在参照《河南省建设事业“ *”规划纲要》、《安阳市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、《安阳 市全面建设小康社会规划纲要》等文件的基础上,按照 2010 年城市建成区面积 100 平方公里,人口 100 万人统计,“ *”城市建设的主要发展目标如下: 一、加快推进城镇化进程。逐步形成以中心城市为核心,小城镇为骨干,县(市)城和重点镇为依托的城镇化体系。按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则,坚持科学规划、突出特色、强化重点、协调发展的思路,加快培育中等城市,大力发展小城镇,构建大中小城市协调发展和城乡共同繁荣的城镇体系。水冶镇、白壁镇、柏庄镇等要纳入中心城市建设远景规划,按照卫星城的要求加快发展 。林州市、滑县县城要建成特色突出、功能完善、环境优美的中等城市。汤阴县、内黄县要加快建设步伐,扩大城镇规模,增强综合实力,提高吸收农村富余劳动力和产业集聚能力。加快安阳县新县城的规划选址和建设工作,改变其有县无城的现状。加快省定重点镇和市定重点镇建设。“ *”期间,城镇化率年均提高 1.5 个百分点, 2010 年城镇化率达到 40%,新增城镇人口 48 万人左右,城镇总人口达到 221 万人左右。 二、城镇基础设施进一步完善。进一步拉大城市框架,打通断头路、丁字路,完善路网体系,提高城市路网密度。坚持新建和改造并重的 原则,加快安东新区建设步伐,加大老城区和旧城区改造力度,继续实施环城河综合治理和河湖坑塘治理工程,启动洪水河综合治理工程,有效改善城市生态环境。到 2010 年,新增城市道路长度 140 公里,新增道路面积 450 万平方米,人均道路面积达到 11平方米,市政设施完好率达到 98%以上;城市人均公共绿地面积达到 10 平方米,城市建成区绿化覆盖率达到 40%,城市建成区绿地率达到 35%;提高城市公共供水普及率,降低供水管网漏失率,提高水资源综合利用率。提高污水集中处理率,市区污水集中处理率达到 70%以上,县城(市)污水集中处理率 不低于 60%,新建、扩建污水处理厂普遍采用雨污分流制,广泛推行污水再生利用。燃气普及率达到 97%。集中供热普及率达到 60%。万人拥有公交车 11 标台,公共汽车准点率达到 95%;小城镇道路硬化率达到 70%,集中供水普及率达到 100%,绿化覆盖率达到 28%,人均公共绿地面积 4 平方米。 三、城市管理水平稳步提高。以创建“宜居城镇”为手段,广泛开展创建“宜居城镇”活动,切实提高城镇精细化管理水平,用三到五年时间,使全市城镇功能和市容市貌发生显著改善。 四、积极推进社会主义新农村建设。搞好村庄规划,加强 村庄和集镇供水、排水等基础设施的规划和建设指导,初步解决农村“脏、乱、差”问题。 2010年农村人均住宅建筑面积达到 35 平方米。 五、各项改革不断深化。全面完成建设系统“三项改革”目标任务,巩固改革成果,提高改革质量。继续破除建设领域阻碍城镇化发展的体制性机制性障碍,保障城镇化健康快速发展。 六、建筑业不断壮大。全面提高建筑业的整体素质和竞争力,建立符合工程建设规律和与国际惯例接轨的工程建设管理体制。五年期间,建筑业总产值、增加值、利税总额保持年均增长 10%以上,从业人员占全社会就业人员的 8% 左右。建筑业在全市国民经济中的支柱地位更加突出。 七、房地产业健康发展。以普通住房为主的住房供应体系更加健全,住房保障制度基本完善,城乡居民居住水平稳步提高,房地产市场持续健康发展。根据我市实际情况,考虑到国家的宏观调控政策,预计“ *”时期全市房地产开发完成投资约 108 亿元,新开工面积 635 万平方米,竣工面积 568 万平方米, 2010 年城镇人均居住建筑面积达到 30 平方米。 八、安全生产形势明显好转。全市进入有形建筑市场的房屋建筑和市政基础设施工程,受监工程报建率、招投标率、质量监督覆盖率和施工 许可证办证率均达到 100%,受监建设工程质量一次交验合格率达到 100%。重大安全生产事故得到明显控制。 九、建设科技创新步伐加快。建设领域自主创新能力明显提高,资源能源节约成效明显。新建建筑严格实施节能 65%的设计标准,大力发展新型墙体材料,全面完成“禁实”工作任务。 第五篇 “ *”城市建设的政策措施 一、积极落实城镇化战略,促进城镇化快速健康协调发展 实施中心城市带动战略,坚持突出重点,注重特色,规模和质量并重,以增强产业支撑、完善城镇功能 、改善人居环境、消除体制障碍为着力点,完善城镇体系,扩大城镇规模,促进城镇化快速健康协调发展。 1、完善城镇体系 加快豫北区域性中心强市建设。以提高综合功能和经济辐射带动作用为方向,按照建设现代化大城市的要求,高起点规划,高标准建设,高效能管理,优化城市发展布局,正确处理好历史文化名城、工业重镇和现代化城市之间的关系。努力将安阳建成区域性的交通物流中心、教育科研中心、文化旅游中心和商务信息中心。 发展各具特色的县城和小城镇。加强县城基础设施建设,完善城镇功能,发挥其吸纳农村富余劳动力转移和产 业聚集的重要作用。扶植发展一批具有特色经济实力的重点镇和中心镇,力争到“ *”末使其中一部分发展成为小城市。同时积极推进城乡一体化试点工作,探索城乡一体化发展规律,促进城镇化向更高水平推进。 2、建立上下联动、高效运转的城镇化推进机制 成立由主要领导牵头的市、县两级城镇化工作协调机构,明确责任,落实任务,形成上下联动、运转高效的工作机制。重点研究年度工作目标和阶段性重点工作,研究制定推进城镇化工作的政策措施,定期督查工作目标完成和政策落实情况。建立科学的城镇化发展综合考核指标体系,科学指导城镇 化健康发展。 二、加强城市规划和管理,提升城市功能品位 1、加快城市建设各专项规划的编制和完善工作 根据《安阳市城市总体规划》,加快城市道路、公交、供水、燃气、污水处理规划的编制和园林绿化、集中供热规划的修编工作,同时加强总体规划与各专项规划以及各专项规划之间的衔接工作,使城市建设保持健康有序发展。 2、加快新一轮村镇规划修编 重点镇、中心镇新一轮总体规划修编以及近期建设规划编制 *年底前完成。加快建制镇、乡政府所在地集镇新一轮总体规划修编和近期建设规划编制步伐,加快村庄建设 规划调整完善步伐。 三、加强城镇基础设施建设,增强城镇综合承载能力 1、加强和完善城建项目库建设,加快项目前期准备工作 为保持城市建设的良性循环和滚动发展,市政府每年安排部分城建项目前期费作为启动资金,由建设行政主管部门委托规划和设计部门提前做好项目的前期工作,待条件成熟立即组织实施。 2、加强环境治理设施的建设管理 按照省政府关于城镇污水处理设施建设的要求,加快污水处理设施建设,确保 *年所有县城建成污水处理厂。落实污水处理收费制度,完善收费机制,促进污水处理产业化,提高污水处理和 再生利用能力。加快城镇燃气和集中供热设施的改造和建设。大力发展以燃气为主的清洁能源,坚持以天然气、液化石油气和人工煤气为城市主气源,不断提高燃气普及率。支持发展城镇热电联产,扩大集中供热面积,提高集中供热普及率。积极发展沼气等新能源,在城镇和社会主义新农村建设中扩大使用范围。扩大公共供水设施服务范围,加大自备水源井关闭力度,保护好饮用水源,加强供水水质监管,保证供水安全。加快城市绿化建设,以种植树木为主,建成总量适宜、分布合理、植物多样、景观优美的城市绿地系统。重点加强城市中心区、城郊结合部的绿化建设。加强 城市大环境绿化和城市绿化隔离带建设。建立并严格实行城市绿线管制制度,明确划定各类绿地范围控制线。规划建成一批高质量的公园和街区游园。提高城市绿化建设与管理水平,积极创建国家园林城市。 3、建设和完善配套城镇基础设施 针对当前城镇建设中的薄弱环节,重点加强城市供水管网、污水管网、燃气管网、供热管网、污水处理厂、热源厂、公交设施等的改造和建设,以及小城镇和农村公共基础设施建设。以“南水北调”工程建设为契机,做好第六水厂的建设准备工作。 4、积极落实公交优先政策 坚持政府主导、有序 竞争、政策扶持、优先发展的原则,大力发展公共交通。强化对城市交通规划的指导,确定城市交通发展目标和战略,明确不同公共交通方式的功能分工、线网及设施配置、场站规模及布局。完善城市道路网络结构和公共交通设施,规划建设公共交通专用道路、车辆停靠站等配套系统。按照“统一规划、统一管理、政府主导、市场运作”的方式,加大政府投资力度,加强公共交通场站建设。对车站、居民小区、开发区、大型公共活动场所等重大建设项目,配套建设公共交通场站,做到同步设计、同步建设、同步竣工。基本形成以公共汽车为主体,出租汽车为补充的城市公共交 通系统。 5、强化基础设施项目管理 一是严格按照基本建设程序办事,大力推行项目法人责任制、资本金制、招投标制、监理制、合同制等制度,从项目建设和源头抓起,把好项目审批、招投标、工程监理、政府监督、竣工验收等环节,确保建设工程质量。 二是大力推行政府投资工程建设管理改革。采取工程总承包或工程项目管理等方式组织项目建设,按照投资、建设、监管、使用相分离的原则,逐步建立权责明确、制约有效、科学规范和专业化管理、社会化运作的政府投资工程建设管理体制及运行机制。鼓励具备条件的工程监理、造价咨询 、招标代理等企业开展工程项目管理服务,提高工程项目管理的专业化、科学化水平,有效解决政府投资项目建设中的“三超”问题。政府投资工程必须严格遵守国家基本建设程序,依法进入有形建筑市场进行公开招标,接受建设行政主管部门的监督管理。实行合理低价中标和造价控制。严禁以带资、垫资承包的方式建设政府投资工程。 四、壮大建筑业,突出其支柱产业地位 1、创新完善监管体制 建立公平竞争的市场运行机制。培育发展建筑市场生产要素市场体系。培育工程项目管理招标投标市场,建立和完善工程咨询服务市场。打破行业垄 断和地区封锁,建立统一开放、公平公正、竞争有序的建筑市场。 进一步规范市场秩序,推进有形建筑市场建设。应当招标的各类房屋建筑工程及市政基础设施工程等,必须进入有形建筑市场进行交易。不断强化招投标体制改革,完善招投标法律法规。加强有形建筑市场管理和制度建设,实行工程招投标监管与实施分离制度,建立规范的招投标标准模式以及招标后跟踪管理和评估制度。进一步理顺招投标管理机构和有形建筑市场的关系,提高建设工程交易的透明度。加强对工程项目交易档案的管理,为工程项目的交易活动提供全面、规范和高效的服务。与建立市 场信用约束机制相结合,以《河南省信用网络系统》建设为载体,将企业资质、个人执业资格与市场诚信紧密相连,在交易场所进行公示,促进市场规范运行。 建立和完善联动机制。建立和完善建筑市场与招标投标、资质和资格、工程造价、质量和安全之间的相互联动机制,实行市场行为、质量和安全一票否决,严格市场清出制度。建立市场信用体系,实施信用公示、监督和失信惩戒制度,强化企业及从业人员动态管理和考核,规范市场主体行为。 深化工程建设标准和工程造价管理体制改革。建立科技成果快速转化为标准规范的机制和办法,加大对建筑 节能、质量安全、公共利益、村镇建设及新材料、新技术推广应用标准规范的编制和修订,强制推行严格的节能、节水、节材标准。大力推行工程量清单计价办法,不断完善配套措施。加强对建设工程造价计价行为的监督管理,对工程造价咨询单位、造价工程师及工程造价员的资质和执业行为进行督查。及时发布建筑生产要素价格信息,引导市场计价行为,强化工程价款结算监督检查,规范结算行为。 开展建筑市场秩序专项检查。对工程招投标、合同管理等专项市场秩序开展经常性检查。与纪检、监察部门联合,重点查处建设单位与招标代理机构相互串通,采用规 避招标或虚假招标等手段骗取工程中标行为,综合整治建设单位违法肢解工程和建筑企业违法挂靠、违法分包行为。 整顿规范装饰装修市场秩序。完善装饰装修管理制度和规定,出台《安阳市建筑装饰装修管理办法》,加大装饰装修市场监管力度。 加大建筑劳务市场管理。开展劳务市场整顿检查,查处无资质劳务队伍,扶持正规劳务企业发展。规范建筑劳务用工,严格督导建筑企业使用成建制劳务队伍,并按规定签订劳务用工合同,建立劳务人员持证上岗制度。 大力推行工程担保。严格执行《河南省建设工程担保实施办法》,逐步推广投标担 保、工程支付担保和履约担保,推行建筑、安装、工程质量保险和工程设计、监理及其他工程咨询机构执业责任保险,健全工程风险管理制度,促进建筑市场健康运行。 加强监管,杜绝项目带资、垫资建设行为。各级建设行政主管部门在发放施工许可证时要严格审验资金到位情况,对建设资金不落实的,不予发放施工许可证。对于使用带资垫资承包方式建设的项目,要按照有关法律法规对建设单位进行查处,并停止办理相关手续,对项目不予办理竣工验收备案。 2、加快产业结构调整,不断深化建筑企业改革 坚持以市场为导向,建立健全企业 法人治理结构,完善企业内部经营机制。引导建筑业企业以产权制度改革为核心,加快国有资本退出步伐。以建立完善法人治理结构为目标,鼓励经营层控股、主要经营者持大股,形成权责统一、运转协调、有效制衡的法人治理结构,提高企业竞争力。引进和吸收外资、民间资金参与建筑业,促进投资主体多元化、民营化。 优化产业组织结构。按照扶强扶优、做专做精的原则,着力支持发展一级企业,努力培育和发展特级企业,鼓励发展符合投资需求的施工总承包和专业承包企业,大力扶持培育具有专业特色并在我市和省内外有一定影响的专业承包企业、劳务企业 ,建立和完善劳务分包制度,形成大中小、综合型与专业型、总承包与分包企业协调发展的产业组织结构。 以市场为导向,鼓励和引导企业转型。采取措施重点培育、扶持核心骨干企业。鼓励企业进一步提高融资能力,拓宽经营领域,延长产业链。鼓励具有勘察、设计、施工总承包等资质的企业强强联合,进行跨地区、跨行业重组,向工程总承包和项目管理公司发展。鼓励设计与施工企业重组,促进设计与施工技术相结合,培育具有资金、人才、技术优势和科研、设计、管理能力的集团公司。 加快培育工程咨询服务主体,形成由设计、监理、招标代理 、造价咨询、工程项目管理等企业组成的工程咨询服务体系。促进工程项目管理的专业化、市场化,提高建设项目管理水平。 3、加强质量安全监管 依法履行职责,对各类房屋建筑和市政基础设施工程质量安全要实施统一监管。按照“服务、预控、指导、监管”的原则,消除监管中的盲区和死角,杜绝重特大质量、安全事故的发生。 认真落实安全生产许可证制度。落实安全生产投入,改善安全生产条件,规范安全生产行为,建立健全安全生产保证体系。 创新建筑安全监管机制。全面建立安全生产考核制度和考核指标体系,把安全指 标作为建设系统领导干部考核的一项重要内容。 实行有利于安全生产的经济政策,确保安全生产投入。运用经济政策和手段,建立健全安全生产激励约束体制,研究制定建设工程安全文明施工措施费用的记取、支付、使用管理办法,严格监管。 开展安全生产专项治理,防范重大事故发生。认真贯彻落实建设部《危险性较大工程安全专项施工方案及专家认证审查办法》,继续深入开展专项治理活动。 建立工程质量安全检查和巡查长效机制。严格落实工程质量安全责任制,严厉查处违反工程建设强制性标准、偷工减料、装饰装修过程中破坏结构和 使用高耗能、高污染装饰装修材料等行为。 4、加快建筑业技术进步 依靠技术创新提高核心竞争力。鼓励建筑企业增加科技投入,加强工艺和工程技术研发,重视技术引进、消化、吸收与创新,提高企业技术水平。大力发展节能节地节水节材建筑,鼓励企业推广应用先进施工技术、工艺和设备,促进企业技术升级。 实行激励措施,提高企业经济效益。建筑企业可从工程结算收入中提取 1- 2%作为企业技术进步发展资金。企业通过开发推广应用新技术所产生的经济效益,可提取适当比例用于奖励。因技术创新节约投资或提高效益的,建设单位 应当给予物质奖励。 培育壮大建筑业人才队伍。深入开展工程建设领域专业人员注册执业制度。鼓励企业高级专业技术人才、复合型人才的培养和引进,培育壮大企业经营管理、专业技术和一线操作专业人才队伍。 5、切实维护建筑业农民工合法权益 加大工作力度,采取有效方法和手段,保持清欠工作的高压态势,巩固已取得的成果,建立长效机制,防止新的拖欠。 建立健全建筑业劳动用工和社会保障体系,积极培育发展二级劳务分包市场。建立和完善农民工劳务安全保障体系,监督建筑领域依法为有劳动合同关系的农民工办理工 伤保险和意外伤害保险。加强工程建设项目社会保障费的统一监管,保证企业及时、足额计提国家规定的社会保障费。 完善建筑领域农民工工资支付保障制度,健全农民工劳动合同管理,规范工资支付行为。尽快全面实行按月发放工资制度。杜绝针对农民工的各种不合理收费,依法查处侵害农民工合法权益的行为。制定和落实改善农民工居住条件的政策措施,维护建筑领域农民工的合法权益。 6、进一步强化外出施工队伍管理 积极培育和发展具有地方特色和专业技术优势的建筑劳务基地,进一步扩大劳务输出。 广泛开展建筑劳务 队伍高层次管理人员、一线操作人员的强制性技术标准,职业技能和岗位职能教育培训工作。 加大外出市场开拓力度。在巩固现有市场的基础上,赋予有条件的建筑企业对外工程承包经营权,扩大对外工程承包业务与劳务输出。鼓励企业联合开拓外部市场,支持企业与国内外承包商联营合作,积极参与国际承包市场竞争。调整外出队伍的专业结构,形成门类齐全、比例科学的劳务群体。充分发挥驻外办事机构的桥梁纽带作用,搞好劳务输出的指导协调、管理、服务工作。 建立市场开拓激励机制。鼓励和大力支持积极争创“河南省十佳建筑劳务基地”、“ 建设劳务工作先进市、县”等活动,对开拓外部市场业绩突出的优秀企业和个人给予表彰和奖励。 五、促进房地产业持续健康发展,拉动投资和消费 1、引导房地产业发展 支持有资信和品牌优势的企业通过兼并、收购和重组等形式,形成竞争力较强的大型企业和企