11.生态文明视阈下的海绵型城市建设研究——福建省厦门市的本土化探索.doc
文章标题 :生态文明视阈下的海绵型城市建设研究 —— 福建省厦门市的本土化探索 作者 简介: 邓力( 1989-),男,陕西安康人, 华侨大学哲学与社会发展学院马克思主义哲学专业硕士研究生,主要研究方向为历史唯物主义与中国现代化。 廖心宇( 1993-),女,福建三明人,华侨大学 哲学与社会发展学院社会学专业本科生 ,研究方向为科学社会学 。 黄启凤( 1994-),女,四川攀枝花人,华侨大学哲学与社会发展学院社会学专业本科生,研究方向为城市社会学。 单位: 华侨大学哲学与社会发展学院。 联系电话 : 18759271886。 通讯地址 : 福建省厦门市集美区集美大道 668 号华侨大学哲学与社会发展学院。 电邮地址 : cesc10@yeah.net。 生态文明视阈下的海绵型城市建设研究 —— 福建省厦门市的本土化探索 摘要: 城市的发展产生了越来越多的硬化地面,但基础建设的长期投入不足、排涝标准缺失等问题导致暴雨时 发生 内涝灾害 及 雨水未能利用。海绵型城市通过雨水人工净化和自然净化结合,将城市河湖、地下水系统的污染防治与生态环境修复统一起来,让城市像海绵一样,下雨时吸水,干旱时把水吐出来,实现 经济效益和环境效益的统一。通过对福建省厦门市的海绵型城市建设 的 研究,考察其经验与不足,提出推进生态平衡与海绵型城市建设的政策建议。 关键词: 内涝灾害;生态环境;海绵型城市;厦门 Study on the construction of spongy city from the perspective of ecological environment—— Taking Xiamen city of Fujian Province as an example Deng Li,Liao Xinyu,Huang Qifeng Abstract: Urban development more and more hardened ground, but the lack of long-term investment of infrastructure construction, drainage and a lack of standards result in the heavy rain occurs when waterlogging disaster and rainwater to use.Sponge type city by rainwater artificial purification and natural purification combined, the urban rivers and lakes, the groundwater system of pollution prevention and ecological environment restoration unified, make the city like a sponge, rain water, drought when the water spit it out and realize the unity of economic and environmental benefits.Through the research on the construction of sponge city in Xiamen, Fujian Province, the experience and shortage of the sponge city are studied, and the policy suggestions for promoting the ecological balance and the construction of sponge city are put forward. Key word: waterlogging disaster; ecological environment; cavernous city; Xiamen 一、研究背景 《 2013 年 5 月 16 日 40 年一遇暴雨突袭 厦门已造成 5 人死亡》、《 2013 年7 月台风“西马伦”在漳州登陆,暴雨致厦门大学校园严重内涝》两则重要新闻报道了“ 5· 16 暴雨”、台风“苏力”和“西马仑”,以及两个多月三次暴雨导致厦门连遭三次内涝的情况。一下暴雨就内涝,连连内涝,不止是厦门,武汉、苏州、广州等地国内许多城市近年来也面临着这样的问题。除了大雨这种客观“天灾”,是否也有城市自身的毛病? 2015 中国水博览会暨第十届中国(国际)水务高峰论坛将于 11 月 18 至 20日在北京召开。其中设有七大展区之一的就是“海绵城市及水生态建设展区”。事实上,在传统的城市 规划及建筑设计中,城市建设者采取的办法大多是将地面降雨尽快排入雨水管道和江、河水体中,然而,随着城市化进程的不断加快,建筑物和硬化地面取代了原本疏松透气的自然地表,使得暴雨时径流量不断增大,洪峰流量成倍增加。根据我国城镇排水设施建设标准《室外排水设计规范》的要求,“城市设计的一般地区排水设施的暴雨重现期为 0.5-3 年(即可以抵御 0.5-3年一遇的暴雨),重要地区为 3-5 年。” [1]但实际的情况是,大多城市都达不到这一标准规范。有资料指出,“我国 70%以上的城市排水系统建设的设计暴雨重现期小于 1 年, 90%老城 区的重点区域甚至比规范规定的下限还要低。” [2]城市内涝之所以严重源自于城市基础设施建设的投入不足,欠过多的旧帐。 现代城市作为人口高密度聚居和高强度的经济活动区域,需要大量的淡水资源供应,城市的发展时刻面临着水资源的压力。传统的将径流雨水经排水系统排走的方法,一方面由于排水设施的设计标准较低、城市排涝标准体系的缺失造成了暴雨时严重积水,产生内涝灾害;另一方面,除了城区绿化带和散布的水体外,其他地区的地下几乎被无法透水的路面阻隔,导致雨水不能向下部土壤渗透,造成径流暴雨未能得到利用。因此,解决这个矛盾的有效 方法是趋利避害,处理好雨水的吸收和利用问题,建设海绵型城市。 二、生态技术体系下的海绵型城市 (一)海绵型城市的内涵 海绵型城市是一种生态型的城市,它将城市河湖、地下水系统的污染防治与生态环境修复统一起来,合理利用雨水资源,使城市如海绵体,下雨时能吸水,干旱时能把吸的水吐出来。海绵型城市建设是“基于生态学、工程学、经济学原理,采取人工净化和自然净化的结合,雨水集蓄利用、渗透与园艺水景观等相结合的综合性设计。” [3]海绵型城市的建设,能够实现经济效益和环境效益的统一以及人与自然的和谐共存。 (二)海绵型城 市的生态技术体系 海绵型城市构建主要由雨水渗透、净化和蓄集利用系统组成的生态技术体系,以绿地为主要空间的规划方案,通过其他技术的综合使用,实现城市像海绵一样的生态方式。雨水利用在城市层面,主要包括各类小区、公共设施、道路、广场等的雨水径流的处理。在河道层面是对进入河道的降雨径流进行控制和利用,包括通过城市河湖、绿地、闸坝等的调蓄利用;在城乡联调层面是将城市雨水与近郊的雨水进行联合调度和统筹分配。具体技术路径如以下几点所述: ①透水砖的铺设 科学技术的进步促进了高承载、高透水、高透气砖的研发,由该砖铺 设的路面有着以下几个优点:第一,高强度的运量;第二,强降雨时地表透水能力强,径流大大减少;第三,保障路面下树根的生态系统呼吸;第四,炎热天气时促进地下水蒸发;第六,该砖平价、耐用和易维护。具体铺设方法为:在自然土壤地面上先放置厚度为 1 米、孔隙率约为 0.3 厘米的储水碎石层,接着,在碎石层上铺设结构性导水管,使用混凝土层凝固,由于导水管盖上有透水、透气孔,四周会出现导水槽,更好地引导雨水流入。通过这种方法铺设的地面,能够在每次大雨后储水 30 立方厘米。 ②初期雨水径流弃除 初期弃流常见弃流的方法有小管弃流、 容积弃流等,形式则有渗透弃流、自控弃流、雨落管弃流、弃流池等。初期弃流的目的在于将初期降雨径流弃除,减少污染,提高雨水的利用有效率,因此,采用与否及具体措施需要分析根据地区的现场条件、管道设置情况、污染程度、控制目的等综合因素。 ③绿色屋顶 绿色屋顶的类型根据植物栽培的深度和景观设计的复杂程度分为:粗放型、精细型和半精细型三种类型,其基本构造从上到下依次为:防水层、保护层、排水层、过滤层、种植土层及植物层。由于旧建筑大多没有足够的荷载,仅可简单绿化,因此,绿色屋顶的建设最好选择屋顶荷载量大、防水性能高的新建 筑。 ④生物滞留和净化 生物滞留设施分为换土型和简易型,具体为在下沉式绿地等较浅的洼地建造生态树池、高位花坛和雨水花园等生物滞留带,并种植当地的短时耐淹及耐旱植物,通过植物、等土壤及微生物的作用,以溢流口、排水层、砂滤层、土壤层、覆盖层和蓄水层为结构设施,最终达到净化硬化地面雨水、滞留雨水的目的。 ⑤其他措施 除了以上示例的几个常用的措施外,“还有许多措施可用于低影响开发雨水系统,如渗透沟渠、渗井、雨水过滤池、生态浮床、生态堤岸等。除工程性措施外,非工程性措施也是实现低影响开发目标的重要组成。” [4] (三 )海绵型城市建设的国内外经验 由于雨水收集迅速、处理简单、使用方便、在自然污染和能源消耗上也较少,并且能够很好地补充城市水资源、改善自然环境、调节生态平衡,因此,雨水为一种十分优质的自然资源。如果能对雨水进行合理的利用,将对人和自然产生巨大的影响。可以说,雨水是维持生态平衡的基础。 然而我国城市雨水利用相对滞后,当前对雨水利用技术的开发和应用还处于探索阶段。通常雨水经排水系统被排走,造成了雨水资源的浪费。城市雨水利用研究目前还没有相关的实际工作经验,在技术层面上仍与发达国家有较大的差距。“目前主要在缺水地区 有一些小型、局部的非标准性应用,比较典型的有山东的长岛,大连的獐子岛和浙江的舟山市等雨水集流利用工程,大中城市的雨水利用基本处于探索和研究阶段。北京、天津、西安等大城市的城市雨洪利用研究与应用也有所发展,但尚处于示范阶段,缺乏系统性,绝大部分城市雨洪利用仍属空白。” [5]近年来,我国在城市雨水生态利用方面取得了一些成果, 例如北京市 2013 年颁布了《雨水控制与利用工程设计规范》,在建筑与小区内部以及市政工程中的雨水控制设施设计做了严格规定,并公布了具体标准,为实现雨水资源化管理,减轻城市内涝。 但总体来看,我国 雨水利用技术还不够成熟,缺乏系统的技术体系,也缺少法律法规的保障。 在国外,德国、新加坡等发达国家在此方面已经基本形成了一套比较完整、实用的理论和技术体系,并有相应的法规。这里主要简述德国的海绵型城市体系。第一,德国拥有比较成熟的屋顶雨水收集利用技术,收集利用屋顶的雨水既可减少饮用水的使用量,又可减少排水量,但这项技术在德国的使用不普遍;第二,利用屋顶雨洪滞蓄技术、地面、溏洼、地下入渗技术与回灌井技术将雨水在排入城镇排水系统之前进行处理,减少排水量;第三,通过多形式的储蓄池进行雨洪的储存,通过溢流堰、旋流分 离器进行雨洪的分流和水位控制;第四,通过反馈型和无反馈型流量调控器进行流量控制。通过这些技术,德国能够很好地将雨水收集、处理和利用。“学习借鉴德国的先进技术,对于研究适合我国大城市具体情况的雨洪利用技术,减轻城市河湖的防洪压力,缓解水资源的危机具有重要意义。” [6] 三、海绵型城市建设的厦门模式 (一)厦门方法 厦门市地处我国东南沿海,属于东南亚热带海洋性季风气候,年降雨量大。根据厦门市防汛部门的统计,厦门市有着几乎是全市水资源总量两倍的年降水量,但真正被利用的却不到百分之二十。厦门市人口较多,经济发展 水平高,水资源严重匮乏,如果能把雨水最大限度地收集起来利用而不是让它们白白流走,其效益不言而喻。 2014 年 12 月 31 日,住建部、财政部、水利部决定开展中央财政支持国家海绵型城市建设试点工作,厦门成为首批试点城市之一。实际上, 在城市建设方面,厦门市早在 2012 年就开始实施人行道改造,铺设道路透水砖。 “ 共铺设了116089 平方米的透水砖,改造了厦禾路、白鹭洲路等主干道人行道约 12 公里。湖滨南路也实施了积水综合整治工程、金尚路人行道完善工程,分别铺设了透水砖 12800 平方米、 18000 平方米。” [7] 在城市慢 行系统建设过程中,云顶北路、云顶中路、枋湖北二路、金山路、前埔路、吕岭路、仙岳路等等已经改造成透水砖道路,湖滨中路、湖滨东路、莲前西路也在改造计划当中,即将进入实施阶段。海沧区也从 2012年开始,在区环保局、政府办公楼等建筑物楼顶建设了共约 3000平方米的屋顶花园。另外,部分绿道、广场、人行道也铺上了透水砖,石塘立交桥下建设了可以吸蓄雨水的下凹式绿地。 2015 年 11 月 2 日上午,厦门市海绵城市工程技术研究中心正式成立,正着手海绵城市规划建设的顶层设计。 包括标准、规范、总体规划以及基础数据采集等方面的内容,主要 是建设一个海绵城市的管控平台。 在学术领域及社会舆论方面,厦门市也积极为建设海绵型城市而努力。 2013年 10 月 26 至 27 日,“极端暴雨事件和防洪减灾国际学术研讨会”在厦门召开,来自世界各国的水文、气象方面的学者近百人参加研讨会,会上专家学者对“沿海城市极端降水时间的应急反应演示”、“如何在极端水文气象事件中确保大型水库安全,减少洪涝风险”等方面进行研讨。国际著名水文气象专家林炳章在会上提出:海绵型城市建设是厦门一个非常好的发展方向。通过海绵型城市建设,在城市设置若干以吸水材料作为“海绵体”的地块,平时作为休 闲场所,暴雨时变成蓄水的地方。通过这种方式,将水消化在本地,避免汇集到一起形成洪涝。同时,厦门台海网、厦门网等媒体记者也通过了解,问诊缓解城市内涝的新出路,向民众讲述厦门地貌特征,推广海绵型城市的理念和设施,提高民众的环保意识,呼吁市民为建设生态城市、建设美丽厦门而共同努力。 (二)厦门规划 2014 年 2 月 31 日,财政部下发的《关于开展中央财政支持海绵型城市建设试点工作的通知》指出,国家住建部、财政部、水利部将推进中央财政支持的海绵型城市建设试点工作,对试点城市给予专项资金补助,根据省会城市、直辖市、其他城 市分类分别每年补助 6 亿元、 5 亿元、 4 亿元。全国共有 130 多个城市参与竞争, 3 月 4 日, 3 部委确定 22 个城市参与国家海绵型城市建设试点城市竞争性评审答辩,厦门最后获得了资助资格。 目前,厦门市已编制完成了《美丽厦门·共同缔造 —— 厦门市海绵型城市建设试点城市实施方案》,马銮湾被选作厦门海绵型城市建设试点区域,该区域面临的水问题是厦门所面临水问题的集中体现。截至 11 月初,海沧马銮湾试点区今年计划实施的 49 个项目,已开工建设 21 个项目,其中 8 个项目基本完成。未开工的 28 个项目也已经完成了施工图审查,即将展开建设。翔安 新城试点区今年计划实施 19 个项目,目前已经开工建设 8 个项目,其中 2 个项目已经基本完成。除了工程项目,我市还积极开展海绵城市建设指导文件的编制工作。目前我市已完成《厦门市防洪防涝规划》、《厦门市水资源战略规划》、《厦门市绿地系统规划修编及绿线规划》等规划的编修工作。《厦门市海绵城市设计规范》、《厦门市海绵城市施工与质量验收标准》等指导文件在抓紧 制定中 。 [8] 四、厦门海绵型城市建设的启示 (一)特点 生态文明关系到城市能否持续健康发展。在厦门,不以牺牲环境的代价换取经济的发展,已成为共识。在城市发展规 划中,“生态红线”被频频提及。缔造天蓝地绿水净的宜居生态环境,成为厦门人的共同追求,同时也成为建设海绵型城市厦门模式中独一无的特点。一是从从立法上寻找突破。 2015 年初《厦门经济特区生态文明建设条例》正式施行,成为全国第二部关于生态文明建设的地方法规。而《美丽厦门生态文明建设示范市规划( 2014-2030 年)》草案和《美丽厦门环境总体规划( 2014-2030 年)》草案近日也通过审议,这些法规为生态保护提供了强有力的法律保障。二是在行动中积极推进。为了让蓝天长驻,让江河湖海得到休养生息,全面提升和改善生态环境 质量,厦门努力实施“蓝天、碧水、绿色、宁静、洁净”五大环保工程。从水环境改善治理到景观提升工程,从绿色慢行系统到家园清洁行动,厦门自上而下,全方位多管道把生态、绿色贯穿到城市建设发展的方方面面。 (二)经验 厦门市海绵型城市建设主要有以下几个经验:第一,与国家政策的宏观调控政策接轨。厦门市在国家海绵型城市建设申报中的积极态度以及最后获得了国家的财政支持,使得海绵型城市建设得到快速发展。第二,结合厦门实际,利用由生物、工程及耕作技术构成的综合措施,转变地理条件,减少水土流失,提高植被覆盖率,增强地表渗透和土地 蓄水保土能力。厦门市采取铺设透水铺砖、改造透水路面绿化等方式逐步改变了硬化地面的情况,使得雨水能够渗透到土壤中去。第三,厦门市制定了促进海绵型城市建设目标实现的相关政策,除了从偏重经济指标评价转变为综合性指标评价外,厦门市还继续完善现有保持生态平衡的管理体制,制定了《美丽厦门·共同缔造》、《美丽厦门·共同缔造 —— 厦门市海绵型城市建设试点城市实施方案》、《厦门经济特区生态文明建设条例》等一系列规划方案,大力发展海绵型城市建设,为落实全面、协调、可持续发展的要求提供制度法规上的保证。 (三)创新 厦门是海绵型城 市的先行者,在长期的生态文明建设的过程中,厦门市依据自身客观条件,积极探索出一条具有自身特色的创新发展之路。首先,坚持转变城市水资源利用理念,对城市规划、建设、管理、技术标准系统谋划。过去总想把雨水尽快排出去,现在要懂得把雨水留下来并加以有效利用,并以此作为推动城市转型的重要契机。厦门立足于贯彻落实党的十八大精神和“四个全面”战略布局的高度,以经济、政治、文化、社会、生态文明“五位一体”的理念,先后制定了《美丽厦门·共同缔造》、《美丽厦门·共同缔造 —— 厦门市海绵型城市建设试点城市实施方案》、《厦门经济特区生 态文明建设条例》等一系列规划方案,把海绵型城市建设无缝融入到其他建设的全过程和各个方面。其次,坚持分类指导、狠抓重点。厦门在各类规划方案中明确提出要从本地实际出发,区别对待情况,分类指导建设。厦门在海绵型城市建设实施方案中首先安排海沧区马銮湾进行试点,实施项目包括“渗、滞、蓄、净、用、排”多个方面,做到了突出重点,分类指导。三是坚持试点先行、充分竞争。厦门作为试点城市先行推动海绵型城市建设具有两个特点:第一是有试点计划就积极争取,厦门作为经济特区,在各项建设中争当试验田、急先锋,积极主动的与全国经济社会发展 紧密联系。二是试点成功就积极推开。马銮湾被选为试点区域后,厦门并不满足于打造一个试点区域,还计划在翔安新城东南部选择一块区域,再作为海绵型城市试点。到2017 年,试点区域验收后,将在全市推广海绵型城市经验。 (四)不足 虽然我国各地城市内涝问题十分严峻,然而海绵型城市建设并未形成,厦门缺乏可以提供借鉴的成功经验。这要求政府重视保持生态平衡的经济社会发展规划,大力支持海绵型城市的建设,通过财政转移支付、投资保险等方式重点支持生态治理项目。另外,在技术方面,厦门海绵型城市建设技术体系仍较为薄弱,工程量大。这要求 政府能够增加技术服务的供给,引进国外先进技术和经验,支持相关技术人才,充分调动社会力量,共同为海绵城市建设提供自资金、技术人才的支持。最后,厦门市虽然出台了一系列的海绵型城市建设方案,但未对海绵型城市建设提出规范的制度或政策,使得海绵型城市的建设在雨水排放及收集等首要环节就遭到执行时的尴尬。这要求各级政府能够将合理的政策制度化以维持生态平衡。总结我国环境保护经验,同时借鉴外国的管理方法,我们应把社会效益、经济效益、生态效益三者有效地结合起来,按照生态平衡规律安排经济建设和社会发展,完善有关环境保护治理的政策 和法规内容。 五、推进生态平衡与海绵型城市建设的政策建议 保护自然环境,维护生态平衡是我们每个人义不容辞的责任,我们应该积极建立政府主导、企业治理、社会参与、公众监督的生态治理设施建设和运营机制,推进海绵型城市建设。具体建议如以下几点所述: (一) 树立保护自然的观念 在对生态环境的综合治理中,实现社会生态平衡要求树立两种态度。第一,尊重自然的态度。人类无时无刻不受自然的恩惠,人类的生存依赖着自然的生态系统。人类不能以征服者的姿态面对自然,而应该尊重自然、善待自然、自觉维护生态平衡,倡导一种以自然为师的理性态度 。第二,要保护自然、拯救自然。几千年来,人类在不断吞噬自然,同时也在接受自然给人类的处罚,例如气候变化的威胁。有资料显示,全球气温自 1800 年以来在慢慢上升,极端气候事件的出现呈现出增多增强的趋势。如果人类再不改变先前的行为,也许在数百年后,巨大的热浪、冰山融化、极端风暴和降雨将会席卷全球,更为严重的全球性悲剧将不期而至。 (二) 采取环保措施 环境保护是实现可持续发展的关键,要求我们既要加快经济建设的步伐,也要改变人们的传统的经济发展思维和模式。社会经济活动与城市的形成与发展过程中,都不可避免地对自然生态环境带 来污染和破坏,影响城市和人类的健康发展。改善社会环境污染问题包括加大对生态环境建设的投入,大力实施植树种草,扩大绿化面积,合理利用自然资源,“对社会的生态系统战略,波兰的萨巴伦等学者提出四种不同方案,即‘利用环境战略’为下策,‘保护环境战略’为中策,‘与环境合作战略’为上策,‘拓展环境战略’为上上策。” [9]针对城市发展的不同阶段,可以采取不同的环境保护战略方案。例如,海绵型城市的建设则是“拓展环境战略”的一种措施。首先,通过雨水的收集,减少洪涝灾害的发生。其次,建设高效运行的雨水处理系统,通过科学规划实现 雨水的循环利用。再次,对雨水处理后再用于经济生产生活,以减少天然水体的抽取,缓解水资源矛盾,最终实现水资源的可持续利用,保护水资源。 (三) 制定水资源利用法律法规 将环境保护与生态建设以法律法规的形式确定下来,能够确保环保政策的实施以及避免各部门执法时的尴尬,其中在水资源利用方面,第一,应该制定地下水的抽取标准。近年来,现代城市不断发展,大型用水企业增多,导致许多城市供水不足,被迫抽取地下水补给,而一旦抽取量超过地下水补给量,地下水位降低,将会导致地陷、建筑物沉降变形,引起灾难性后果。第二,制定雨水收集和利用法律 法规,例如新建的居民小区,必须建设雨水利用设施,否则政府相关部门可以对之征收雨水排放费。 (四)合理规划和使用城市建设用地 在城市规划中,对城市用地既要自然、有序、合理地开发利用,又要提高利用效率和节约城市用地,因此,要科学地采取资源节约型的发展模式。“目前,城市排涝工作面临的一个重大问题就是与城市建设之间的矛盾,由于城市建设的发展,加剧了城市用地紧张情况。因此,在城市建设规划时,应该仔细地研究城市所在地区的地貌,制定科学的分流、截洪、调蓄措施。对那些具有蓄洪、排水功能的重要沟、塘、河道要严格地进行保护,禁 止随意侵占和填埋。如果要占用这些河道,要经过充分的论证,重要的排水系统应该加以保护和利用。” [10]在城市中要适当增加透水层,建造雨水蓄水区,增加城市的绿化面积,采取新技术和新方法,改善生态环境。 (五)减少城市硬化地面,提高排水设计标准 在现代城市建设中大规模的地面硬化是不可避免的,但并不能简单地把全部地面用水泥等不透水材料封闭起来。首先,应该在城市建设中必须留出空间种植花草树木。其次,如果停车场等内部道路必须要进行硬化,则可以利用混合土基层和有孔面砖的生态硬化方式,这样不仅可以满足人行、停车等需 要的道路强度,还能增加地面的透水透气能力,减少降雨积水。再次,在满足河湖岸的基本功能的基础上,少用浆砌块石护岸,多些生态草皮进行防护,增加透水性,使地面蓄水能力提高,减轻城市排水压力和局部内涝的问题。在原有排水系统的改造和未来新建的城市排水系统设计中,要提高雨水重现期的管渠设计取值,建立完善的城市排涝系统。特别是城市中一些重要的经济活动高强度地区、交通干道和排水终端等,必须提高其排涝设计标准,使其能够承受 3 年一遇或者 5 年一遇的暴雨。城市的内涝问题是随着城市的发展而出现的,只有提高城市排水的标准,加强管理,综 合利用城市的地下空间,完善城市功能,才能在全球气候异常的频繁发生的背景下逐渐地缓解城市内涝频发的问题。 (六)加强城市排水系统建设和管理 对排水系统需要进行严格地管理,把工程措施技术和非工程措施与市场最大限度地结合起来,只有城市的排水设施能够正常地发挥设计功能,才能防止内涝的发生。具体措施例如,第一,禁止占用河道两侧棚盖、填沟造地、堵塞河床;第二,禁止随意向河道倾倒各类垃圾;第三,及时清理堵塞的河道,确保城市排水系统日常的畅通;第四,要注意对泵机及门拦、污栅、闸门等排涝关键设备日常的保养和维修,在雨季及汛期 来临之前组织专门的人员进行设备检测和调试,保证排水设施的通畅,从而减少内涝灾害的发生;第四,对城市尤其是老城区街道和低洼地段的雨水井、下水管网、盖板沟进行日常疏通维护。第五,城市的排水系统布局也要考虑自然水位和地下水位的状况,合理地安排城市排水系统结构。 六、结语 人与自然的关系体现在两方面:一是人对自然的影响与作用,包括从自然界索取资源与空间,向自然界排放废弃物;二是自然对人类的影响与反作用,“包括资源环境对人类生存发展的制约。” [11]自然资源的自然属性是其本身所固有的,这种性质决定着自然资源的各方 面的特征,我们对自然资源的利用,要充分把握它们的自然属性,将其转化为社会财富。海绵型城市的建设即很好地利用了自然的雨水资源及其特征,雨水具有很多优质特征,将雨水进行收集和处理后,应用在城市绿化、消防、冲厕等各个方面,能够节约水资源总量,净化环境,维持生态平衡。环境状况对城市的发展具有促进或者制约作用,风雨条件的影响则相当地可观,它不仅影响居民的日常作息习惯,而且影响居民形成各种不同的应对性的特殊社会组织及团体行为。在雨量过多的地方,居民修建了泄洪排灌工程;在雨水较少的地方,居民创造了引水灌溉、挖取地下水、修 水库蓄水、人工降雨等方式抵御自然。海绵型城市的建设则是社会经济新常态下的人与环境的互动,为了解决城市内涝问题,人们修建雨水渗透地表、雨水集蓄区域、雨水利用系统进行雨水循环利用的,从而实现水资源的有效利用,完成海绵型城市建设,逐步实现生态平衡。 但是,在人与自然的关系中,人类已经处于被动地位。为了保持人类的生活质量,实现可持续发展,必须深刻认识自然规律,珍惜利用水、土地等各项资源,积极探索海绵型城市建设,主动调整自身行为,实现和谐发展。社会建设也应该体现人与自然的和谐,以建设资源节约型为目标,强调社会 的整体规划,按照生态平衡的原理,以生态的观念来设计规划,保护自然植被、原生土壤,提高自然资源的利用率等。城市规划建设者在为居民创造舒适小环境的同时,更要为居民创造舒适的大环境,即“使人工建筑环境及其所在的自然生态环境和社会经济环境之间的相互作用、相互协调,从而产生的一个相对稳定的互为依存与循环的新型生态环境。” [12]城市规划建设者们不能只关注城市外部的光鲜亮丽,还要重视“城市的良心”,海绵型城市不应该只是一个憧憬。 参考文献: [1]上海市津建设和交通委员会 .室外排水设计规范 [Z].北京:中国计划出版社 ,2006: 18. 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